狄書愛：天價(jià)宣傳片“牽出”腐敗案 根在壟斷

狄書愛

從接近鐵道部的多名消息人士處獲悉，今年7月中旬，上任不到半年的鐵道部運(yùn)輸局車輛部副主任劉瑞揚(yáng)被有關(guān)部門帶走調(diào)查；劉瑞揚(yáng)的妻子、現(xiàn)任鐵道部文聯(lián)副秘書長(zhǎng)陳宜涵同一天也被帶走。據(jù)悉，事發(fā)前陳宜涵因鐵道部天價(jià)宣傳片一事接受調(diào)查，調(diào)查人員在其家中查獲超過1000萬元的現(xiàn)金和至少9件北京市房產(chǎn)證，又在劉瑞揚(yáng)辦公室發(fā)現(xiàn)大量存折和購(gòu)物卡。劉瑞揚(yáng)因此東窗事發(fā)。

這樣的“反腐路徑”讓人再次感嘆。如果不是鐵道部天價(jià)宣傳片備受質(zhì)疑，如果不是與該宣傳片密切相關(guān)的鐵道部文聯(lián)副秘書長(zhǎng)陳宜涵被牽出，如果調(diào)查人員不到陳宜涵家去查處，如果劉瑞揚(yáng)沒把存折和購(gòu)物卡放在辦公室……或許，劉瑞揚(yáng)這條“大魚”就不會(huì)被發(fā)現(xiàn)。在公眾心目中越來越嚴(yán)格和重視的反腐，居然需要靠這么多幾率極小的“如果”來釣大魚，實(shí)在讓人難以理解。

不過，業(yè)內(nèi)人士已經(jīng)透露，劉瑞揚(yáng)今年4月才擔(dān)任運(yùn)輸局車輛部副主任，巨額財(cái)產(chǎn)應(yīng)該來自他任貨車處副處長(zhǎng)及驗(yàn)收處處長(zhǎng)時(shí)期。劉之前主要分管貨車采購(gòu)，“這種采購(gòu)是不受監(jiān)管的”，貨車處經(jīng)常直接給下面車輛段貨車處發(fā)電報(bào)，要求采購(gòu)某家公司的特定設(shè)備，下面鐵路局車輛段敢怒不敢言，劉瑞揚(yáng)在貨車設(shè)備采購(gòu)中有沒有尋租，我們現(xiàn)在不得而知，他落馬了卻是事實(shí)。

筆者有個(gè)疑問，既然“下面鐵路局車輛段敢怒”，為什么“不敢言”？為什么不告他？其實(shí)，很多類似鐵路部門的腐敗案件都是被附帶“牽出”，并非鐵路部門內(nèi)部及紀(jì)檢監(jiān)察部門的外部主動(dòng)曝出，或許能回答以上的問題。

鐵道部運(yùn)輸局里如此的反腐監(jiān)管現(xiàn)實(shí)，其實(shí)正是鐵路部門“缺少監(jiān)管”的招標(biāo)現(xiàn)狀的冰山一角。去年“7·23”高鐵事故后，不少媒體關(guān)注鐵路部門的監(jiān)督管理及招投標(biāo)問題。在這一背景下，國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰表示，鐵路系統(tǒng)線上、線下涉及的零部件就如同一個(gè)小王國(guó)，“所以鐵路招標(biāo)瑣碎繁雜次數(shù)多，很容易鉆空子”。連國(guó)家發(fā)改委研究員都知道鐵路系統(tǒng)招標(biāo)“很容易鉆空子”，作為鐵路系統(tǒng)之外的紀(jì)檢監(jiān)察部門能不知道嗎？

事實(shí)如此，在公開渠道中，我們幾乎沒有看到過多少中國(guó)鐵路建設(shè)的招標(biāo)信息及中標(biāo)結(jié)果。長(zhǎng)久以來，鐵道部一直集采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管于一身，在鐵路設(shè)備招標(biāo)中，裁判和教練兩位一體，掌握生殺大權(quán)，使得“現(xiàn)在的鐵路項(xiàng)目基本都為內(nèi)定”。而一個(gè)現(xiàn)實(shí)是，近年來，鐵路建設(shè)進(jìn)入大投入時(shí)代，投入數(shù)字動(dòng)輒成百上千億，鐵路部門為此負(fù)債累累。數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)鐵路計(jì)劃完成6366公里鐵路并通車，若能按計(jì)劃完成，則2012年鐵路基建投資將超過4060億元。

歸根到底，鐵路部門的這種監(jiān)管現(xiàn)狀，無非是壟斷性質(zhì)所致。相關(guān)專家表示，鐵路部門真正的改革之道在于政企分開，在于讓更多的民營(yíng)資本進(jìn)入，讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來激活鐵路招投標(biāo)等重要領(lǐng)域；否則，單純依靠鐵路內(nèi)部的所謂改革，根本不會(huì)“自己革自己的命”，不會(huì)輕易摒棄既得利益。我們不可能指望鐵路部門自己來推動(dòng)改革，國(guó)家政策層面必須給出明確的改革路線。

好在最新消息是，溫家寶總理7月30日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取鼓勵(lì)民間投資實(shí)施細(xì)則制定情況匯報(bào)。會(huì)議要求在鐵路、市政、能源、電信、金融、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域，盡快推出一批引導(dǎo)民間投資參與的重點(diǎn)項(xiàng)目，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。我們期待更多民間投資參與鐵路建設(shè)的消息來得快一些，來得多一些。