民航局稱延誤禍起空中擁堵 機(jī)場(chǎng)投入產(chǎn)出比1：8

每經(jīng)記者 原金 發(fā)自北京

民航業(yè)的發(fā)展一直以來(lái)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用功不可沒(méi)，不久前國(guó)務(wù)院專門下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》，對(duì)我國(guó)民航業(yè)未來(lái)的發(fā)展提供政策支持。

今天（7月20日）上午，國(guó)新辦舉行發(fā)布會(huì)，針對(duì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》所涉及的問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，當(dāng)前輿論所關(guān)注的民航話題，都基本上圍繞準(zhǔn)點(diǎn)率和新建機(jī)場(chǎng)這兩個(gè)焦點(diǎn)。

準(zhǔn)點(diǎn)率目標(biāo)80%遭質(zhì)疑

航班準(zhǔn)點(diǎn)率受民眾詬病已久，作為出行的旅客，不經(jīng)要求航空公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更希望所乘航班可以準(zhǔn)點(diǎn)起飛。不過(guò)，長(zhǎng)期以來(lái)，航班準(zhǔn)點(diǎn)問(wèn)題一直無(wú)法得到解決。

今天（7月20日）上午，在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)民用航空局局長(zhǎng)李家祥稱，提高航班正常性，關(guān)鍵是要提高航空公司運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，提高航空公司的運(yùn)營(yíng)水平。

就在前不久國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》中提到，到2020年我國(guó)航班正常率將提高到80%以上。而在2011年，國(guó)內(nèi)航空公司航班正常率為77.2%。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，造成航班延誤的原因主要有航空管制流量受到控制、天氣原因、航空公司自身原因等幾個(gè)方面。在民用航空局發(fā)布的《2011年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中記者看到，在造成主要航空公司航班不正常的原因中，航空公司自身原因占38.1%，流量控制原因占到27.5%，天氣原因占到20%，其他各種原因占到15.4%。

從去年77.2%的正常率用9年的時(shí)間提高到80%，自然會(huì)受到質(zhì)疑，不過(guò)李家祥認(rèn)為，各種統(tǒng)計(jì)數(shù)字之間可能口徑不一致，不過(guò)到2020年，正點(diǎn)率一定會(huì)比現(xiàn)在好的多。

李家祥說(shuō)，“去年我們的航班正常性比前年甚至有所下降，其中一個(gè)很重要的原因，就是中國(guó)民航機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程比較多，比如“十二五”期間將有101個(gè)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建，這種改擴(kuò)建也對(duì)航班的正常性帶來(lái)了不小的影響。還有，這兩年，包括今年，極端天氣的增多、不穩(wěn)定天氣的增多，這些方面也對(duì)航班的正常性帶來(lái)了很大的影響。”

航空公司航班延誤眾多原因中最重要的就是空中擁堵現(xiàn)象，這一點(diǎn)連民用航空局局長(zhǎng)李家祥都承認(rèn)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)民用航空局了解到，民用航空局已經(jīng)采取一些措施來(lái)整治空中擁堵現(xiàn)象。

李家祥說(shuō)，“一是優(yōu)化航路，將我們現(xiàn)有的航路進(jìn)一步優(yōu)化，更好地發(fā)揮它的效率。二是協(xié)調(diào)開通平行航路，或者增加航路，以此緩解空中繁忙的狀況。三是開通一些臨時(shí)航線，我們積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面開通了一些臨時(shí)航線，去年我們開通的臨時(shí)航線達(dá)到了100多條。四是清理一些航空公司虛占航線的現(xiàn)象。再一個(gè)，就是建立航班放行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立航班協(xié)同運(yùn)行系統(tǒng)。”

高投入產(chǎn)出比刺激機(jī)場(chǎng)建設(shè)

在民航領(lǐng)域，除航班準(zhǔn)點(diǎn)率之外還有一個(gè)話題備受關(guān)注，那就是地方機(jī)場(chǎng)建設(shè)情況，據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，當(dāng)前全國(guó)共有182個(gè)，卻有130個(gè)機(jī)場(chǎng)處于虧損狀態(tài)，所以各地方爭(zhēng)相新建機(jī)場(chǎng)的舉動(dòng)備受爭(zhēng)議。

不過(guò)，李家祥認(rèn)為，“從民航這些年發(fā)展的情況來(lái)看，由于我們的行業(yè)發(fā)展很快，不像有些人說(shuō)的超前了，實(shí)際上是滯后了，就說(shuō)明過(guò)去少了，現(xiàn)在需要提高。”

據(jù)中國(guó)民用航空局稱，在美國(guó)，各類機(jī)場(chǎng)約19000個(gè)。而在中國(guó)真正運(yùn)行的航空機(jī)場(chǎng)才182個(gè)，加上通用航空機(jī)場(chǎng)，還也不到300個(gè)。

財(cái)政部副部長(zhǎng)李勇認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)作為地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它的投入產(chǎn)出比是非常高的，在座的各位可能都清楚，它的投入產(chǎn)出比是1：8。另外，機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，這些方面是我們國(guó)家的一個(gè)重大的決策。我們通過(guò)加強(qiáng)航空業(yè)的發(fā)展，對(duì)地方機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，能大大縮小城鄉(xiāng)差距。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從中國(guó)民航航空局了解到，所謂虧損，是指機(jī)場(chǎng)自己在運(yùn)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中所產(chǎn)生的盈利和虧損的效益比，去年我國(guó)130多個(gè)虧損機(jī)場(chǎng)共虧損不到20億元，平均每個(gè)機(jī)場(chǎng)約1500-1600萬(wàn)左右，但如果計(jì)算全國(guó)180個(gè)機(jī)場(chǎng)，去年的盈利額總共是46億。

李家祥說(shuō)，“現(xiàn)在出現(xiàn)一種情況，一些小機(jī)場(chǎng)盡管是虧損的，但是這個(gè)小機(jī)場(chǎng)的所在地市積極給機(jī)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，包括航空公司飛到這個(gè)地區(qū)的補(bǔ)貼，他還是希望機(jī)場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，希望多往這個(gè)地方飛行。”

不過(guò)由于機(jī)場(chǎng)的投資效益比是1：8，所以對(duì)于這樣一種低投入、高產(chǎn)出的行業(yè)不能僅用虧損數(shù)值來(lái)衡量。國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)黃民說(shuō)，“支線機(jī)場(chǎng)的作用不能單單從機(jī)場(chǎng)本身的財(cái)務(wù)來(lái)看，它的貢獻(xiàn)是更全面的，它有對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)層面產(chǎn)生的影響，還有社會(huì)層面的影響。”