全總建議：勞務(wù)派遣工資納入國(guó)企工資總額

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

受傷近一個(gè)月后，邵功還躺在病床上，至今尚未得到任何賠償。

今年年初，邵功受雇于甘肅一家建筑勞務(wù)有限公司，前往青海玉樹(shù)工地，不料因發(fā)生意外而嚴(yán)重受傷，目前公司方面還未給予賠償。由于這是一家勞務(wù)派遣公司，其負(fù)責(zé)人沒(méi)有與包括邵功在內(nèi)的數(shù)百名員工簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有給員工辦理社保，因此邵功的維權(quán)陷入了困境。

這只是全國(guó)2700萬(wàn)勞務(wù)派遣工的現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照之一。全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起指出，“勞務(wù)派遣工合法權(quán)益受侵害等問(wèn)題越來(lái)越突出，應(yīng)引起各方面高度關(guān)注。”

昨日（6月26日），十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議初次審議勞動(dòng)合同法修正案草案（以下簡(jiǎn)稱草案），草案嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工崗位范圍，規(guī)定勞務(wù)派遣“只能”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲得的一份全國(guó)總工會(huì)關(guān)于勞務(wù)派遣的調(diào)研報(bào)告也顯示，全總已建議“建立嚴(yán)格的勞務(wù)派遣市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制”。

提高勞務(wù)派遣單位準(zhǔn)入門(mén)檻

由于多種原因，全國(guó)總工會(huì)早就完成的勞務(wù)派遣調(diào)研報(bào)告遲遲未露真容。近日，全總不愿具名的一名官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這份報(bào)告已經(jīng)上報(bào)，報(bào)告在政策建議部分著重強(qiáng)調(diào)要建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

鑒于勞務(wù)派遣單位承擔(dān)著勞動(dòng)者工資、保險(xiǎn)等各項(xiàng)具體的金錢(qián)給付義務(wù)，其資產(chǎn)充實(shí)度和實(shí)際運(yùn)營(yíng)能力將直接影響勞務(wù)派遣工的權(quán)益，因此必須嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。報(bào)告提出，應(yīng)該設(shè)定勞務(wù)派遣行業(yè)行政許可制度，勞務(wù)派遣單位應(yīng)為法人組織，須經(jīng)勞動(dòng)行政主管部門(mén)審查批準(zhǔn)后方可設(shè)立，提高注冊(cè)資本金額度。

根據(jù)記者昨日獲得的消息，目前草案對(duì)于行政許可的條件已作出了具體規(guī)定，包括將注冊(cè)資本要求由不得少于50萬(wàn)元提高到不得少于100萬(wàn)元、勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)有符合法律規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度等。

全總還建議，應(yīng)該建立準(zhǔn)入審核制度，勞動(dòng)行政部門(mén)在審核許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法審查申請(qǐng)人的注冊(cè)資本金數(shù)額、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所適當(dāng)性、專職從業(yè)人員數(shù)量等法定要件。同時(shí)，為防止因勞務(wù)派遣單位自行退出而給勞動(dòng)者合法權(quán)益造成損害，建議設(shè)置相應(yīng)的市場(chǎng)退出程序機(jī)制。

通常情形下，勞務(wù)派遣單位須在許可期限屆滿前的法定期間內(nèi)向勞動(dòng)行政部門(mén)提出申請(qǐng)，由主管部門(mén)對(duì)其履行工資支付、社保費(fèi)用繳納等情況予以審查，只有在核實(shí)其相關(guān)法定義務(wù)完全履行的條件下，勞動(dòng)行政部門(mén)才能作出準(zhǔn)予退出的決定。

派遣工工資納入國(guó)企工資總額

事實(shí)上，對(duì)于當(dāng)下勞務(wù)派遣制度的變革，反對(duì)聲音最為強(qiáng)烈的莫過(guò)于國(guó)企。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)組織的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各種所有制的企業(yè)都在不同程度上使用勞務(wù)派遣工，其中國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)使用較多。

全總早前的調(diào)研指出，勞務(wù)派遣主要集中在公有制企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，部分央企甚至有超過(guò)2/3的員工屬于勞務(wù)派遣。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪得知，為了節(jié)約用工成本，這些企業(yè)在確定好員工之后，轉(zhuǎn)而找到一些勞務(wù)派遣公司，讓員工與這些派遣公司簽約。

基于此，全總提出建議，“要完善工資總額管理，抓緊研究制定國(guó)有企業(yè)工資總額改革辦法，科學(xué)考核企業(yè)的人工成本及工資總額標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，“要把勞務(wù)派遣工工資納入國(guó)企工資總額，為企業(yè)提高勞務(wù)派遣工工資留出足夠的空間，從機(jī)制上推動(dòng)解決勞務(wù)派遣工和正式職工同工不同酬問(wèn)題。”

財(cái)政部駐江蘇財(cái)政監(jiān)察專員辦透露，近年來(lái)在對(duì)國(guó)有大中型企事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分單位在用工中大量使用勞務(wù)派遣人員，并以“勞務(wù)費(fèi)”形式支付其工資報(bào)酬，變相降低本單位工資實(shí)際支付額度，從而使“勞務(wù)費(fèi)”成了部分國(guó)有企事業(yè)單位逃避工資總額控制的“調(diào)節(jié)閥”。

以某省屬國(guó)有控股企業(yè)為例，該企業(yè)使用勞務(wù)用工人員54人，其中有20人的工資通過(guò)在“管理費(fèi)用”和“經(jīng)營(yíng)成本”等科目中列支勞務(wù)費(fèi)的形式，轉(zhuǎn)由勞務(wù)公司發(fā)放并代為繳納“五險(xiǎn)一金”。這樣占該企業(yè)近20%的員工的工資既不通過(guò) “應(yīng)付職工薪酬”科目核算，也順其自然地不計(jì)入職工工資計(jì)劃總額。

類似這種現(xiàn)象，在部分壟斷性行業(yè)表現(xiàn)得尤為突出。用工單位通過(guò)大量使用勞務(wù)派遣人員的方式，在不增加或壓縮正式員工編制的前提下，既保證了正式職工尤其是中高層管理人員享受盡可能高的工資待遇，又人為繞開(kāi)工資總額控制這條“紅線”，使工資總額控制制度形同虛設(shè)。

嚴(yán)格限制濫用勞務(wù)派遣工

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D表示，當(dāng)前勞務(wù)派遣用工存在的突出問(wèn)題包括勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障等。

烏日?qǐng)D說(shuō)，為嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣用工，草案規(guī)定勞務(wù)派遣 “只能”在“三性”崗位上實(shí)施，并對(duì)其含義作出進(jìn)一步界定為：臨時(shí)性，指用工單位的工作崗位存續(xù)時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月；輔助性，指用工單位的工作崗位為主營(yíng)業(yè)務(wù)提供服務(wù)；替代性，指用工單位的職工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因在該工作崗位上無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由被派遣勞動(dòng)者替代工作。

全總的建議指出，通過(guò)列舉規(guī)定勞務(wù)派遣的形式種類，對(duì)臨時(shí)性、輔助性和替代性問(wèn)題作出具體界定，設(shè)定勞務(wù)派遣期限，防止用工單位違反 “三性”規(guī)定濫用勞務(wù)派遣工。而早前對(duì)于《勞動(dòng)合同法》中“三性”界定的模糊，讓這部法律在4年間飽受微詞。

除了“三性”問(wèn)題，對(duì)于勞務(wù)派遣行為的懲處力度也成為了此次修法的焦點(diǎn)。全總給予的建議是，應(yīng)該完善法律責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)運(yùn)營(yíng)不規(guī)范的用人單位，應(yīng)及時(shí)責(zé)令其整改，無(wú)正當(dāng)理由拒不改正的，采取強(qiáng)制手段或處罰措施。同時(shí)，必要時(shí)可作出吊銷許可或者不予延展許可的決定；對(duì)用工單位違反“三性”規(guī)定使用勞務(wù)派遣工的，應(yīng)責(zé)令其與勞務(wù)派遣工直接建立勞動(dòng)關(guān)系。