第五個國家級新區(qū)有望落戶大連 帶動?xùn)|北振興

中國證券報記者近日獲悉，有關(guān)在大連設(shè)立國家級新區(qū)的實(shí)施意見在部委層面征求意見后，近期有望上報。繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)和浙江舟山群島新區(qū)之后，第五個國家級新區(qū)有望落戶大連。

分析人士表示，大連如果成立國家級新區(qū)，將獲得財(cái)政、金融、貿(mào)易等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，在吸引外資方面將更好地發(fā)揮窗口作用。

國家級新區(qū)是指新區(qū)的成立乃至于開發(fā)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展定位等由國務(wù)院統(tǒng)一規(guī)劃和審批，相關(guān)特殊優(yōu)惠政策和權(quán)限由國務(wù)院直接批復(fù)，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行更加開放和優(yōu)惠的特殊政策，鼓勵新區(qū)進(jìn)行各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的探索工作，規(guī)格一般為副部級。今年兩會期間，全國政協(xié)委員、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長武獻(xiàn)華提出了《關(guān)于在大連設(shè)立國家級新區(qū)的提案》。

服務(wù)和帶動?xùn)|北振興

武獻(xiàn)華表示，大連是東北對外開放的窗口和龍頭，立足大連建設(shè)國家級新區(qū)，先行先試深化改革、擴(kuò)大開放的政策措施，既是國家區(qū)域戰(zhàn)略布局的重大選擇，也是進(jìn)一步發(fā)揮大連作用，服務(wù)和帶動?xùn)|北振興的現(xiàn)實(shí)需要。

他認(rèn)為，“大連是遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的核心，立足已有功能區(qū)設(shè)立新區(qū)，可以進(jìn)一步探索行政區(qū)與功能區(qū)融合發(fā)展的新模式，并通過創(chuàng)造新的開放和政策優(yōu)勢，提升遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的整體國際競爭力。這對于實(shí)現(xiàn)我國東部沿海地區(qū)南北均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮海陸統(tǒng)籌發(fā)展整體優(yōu)勢也具有重要意義。”

大連新市區(qū)集中了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅（港）區(qū)、出口加工區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)等國家級開放功能區(qū)，外貿(mào)進(jìn)出口總額占東北的20%，對日韓貿(mào)易占東北的38%。有關(guān)人士表示，大連設(shè)立國家級新區(qū)有利于對多個功能區(qū)的整合。

從地理位置來看，大連新市區(qū)位于東北地區(qū)振興發(fā)展的兩條一級軸線———遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和哈大經(jīng)濟(jì)帶的交會處，對內(nèi)是海陸聯(lián)運(yùn)的樞紐，對外是東北亞地區(qū)國際航線的要沖，是我國參與東北亞合作的門戶。大連新市區(qū)是大連經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，GDP占大連市的36%，電子信息、高端裝備制造、汽車、石化、港航物流等產(chǎn)業(yè)集群具備較強(qiáng)的競爭力。

有關(guān)人士表示，從東北來看，隨著老工業(yè)基地進(jìn)入全面振興的新階段，迫切需要一個功能強(qiáng)、輻射作用大的新引擎來帶動，需要一個改革開放基礎(chǔ)好的地區(qū)率先探索轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新模式，為東北老工業(yè)基地科學(xué)發(fā)展積累新經(jīng)驗(yàn)，為東北全面振興提供強(qiáng)大動力和服務(wù)保障。

深化面向東北亞開放合作

放眼東北亞，隨著國際合作的不斷深化，利用大連與日韓的人緣地緣優(yōu)勢和開放合作基礎(chǔ)，設(shè)立新的特殊開放功能區(qū)，可以先行探索投資、貿(mào)易便利化的有效途徑，為推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)談判提供有力支撐。

武獻(xiàn)華認(rèn)為，“東北是我國面向東北亞開放的樞紐，新區(qū)就要成為這一樞紐的先行區(qū)。要在開放型經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、商貿(mào)旅游、技術(shù)引進(jìn)、文化教育等領(lǐng)域，先行開放合作措施，加快大連東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際物流中心和區(qū)域性金融中心建設(shè)，為新時期東北地區(qū)乃至我國深化面向東北亞開放合作探索有效途徑。”

有專家表示，由于擁有大連港(601880)這個天然深水良港，大連具有成為東北亞物流中心的天然基礎(chǔ)。大連港可以有效輻射到東北三省另外三個中心城市，再利用目前全區(qū)1.5萬公里的鐵路，大連港可以成為地區(qū)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的龍頭。大連港位居西北太平洋(601099)中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是該區(qū)域進(jìn)入太平洋、面向世界的最便捷的海上門戶，大連港是轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美、歐洲貨物最有希望、最有條件的港口。

根據(jù)日前中、日、韓正式簽署的投資協(xié)定，三方同意年內(nèi)將啟動中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判，自由貿(mào)易區(qū)先行區(qū)的落地將加快。據(jù)媒體報道，遼寧大連、江蘇連云港(601008)及山東青島、威海、煙臺等多個城市，均有意申請成為中日韓自由貿(mào)易先行區(qū)。