項(xiàng)目批量放行背后：大量資金需自籌 平臺(tái)貸難松動(dòng)

每經(jīng)編輯 李玉敏 每經(jīng)記者 田文會(huì) 發(fā)自北京    

李玉敏 每經(jīng)記者 田文會(huì) 發(fā)自北京

“加快審批新項(xiàng)目”的消息讓市場(chǎng)沒(méi)亢奮幾天，國(guó)家發(fā)改委澄清 “新一輪4萬(wàn)億投資到來(lái)”不實(shí)的消息倒讓市場(chǎng)冷靜了不少。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者通過(guò)蹲點(diǎn)國(guó)家發(fā)改委獲悉，這些熱批項(xiàng)目的背后，大部分的建設(shè)資金需要地方政府自籌，但是銀行對(duì)地方融資平臺(tái)的信貸卻很難松動(dòng)。

投資再次被“委以重任”

農(nóng)業(yè)銀行發(fā)布的《宏觀經(jīng)濟(jì)周評(píng)》表示，隨著經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大，在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和控物價(jià)三大政策目標(biāo)中，穩(wěn)增長(zhǎng)重要性顯著提高。農(nóng)行建議，投資拉動(dòng)增長(zhǎng)，以下四方面措施可以考慮：增加基層配套投資；甄別推進(jìn)在建續(xù)建項(xiàng)目；擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域范圍；在鼓勵(lì)居民基本住房需求的同時(shí)，進(jìn)一步抑制投資投機(jī)性需求。

因消費(fèi)穩(wěn)定難增，出口無(wú)力控制，穩(wěn)增長(zhǎng)的責(zé)任再次落到投資身上。

投資被委以重任，國(guó)家發(fā)改委的舉動(dòng)就顯得至關(guān)重要。該部門官方網(wǎng)站的“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”一欄顯示，今年前4個(gè)月，發(fā)改委批準(zhǔn)了868個(gè)新項(xiàng)目，僅4月份，在經(jīng)濟(jì)增速放緩表現(xiàn)明顯時(shí)，發(fā)改委就批準(zhǔn)了254個(gè)項(xiàng)目，比去年同期高出兩倍以上。5月21日，一天就有超100個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù)。

近幾日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者看到，國(guó)家發(fā)改委大門進(jìn)進(jìn)出出的人絡(luò)繹不絕，發(fā)改委門口旁的臨時(shí)停車場(chǎng)也停著不少車，車內(nèi)三三兩兩的人或在等人，或在等待“叫號(hào)”。停車場(chǎng)的管理人員表示：“停在這里的這些車幾乎都是等審批項(xiàng)目的人，我在這里干了兩年，最近倒也沒(méi)有說(shuō)人特別多，因?yàn)閬?lái)這里的人一直都很多。”

在和記者交談時(shí)，從發(fā)改委出來(lái)或者是在門口等候的人，大都稱自己是來(lái)“拜訪領(lǐng)導(dǎo)和看朋友”，很少有承認(rèn)是來(lái)“跑項(xiàng)目”的。不過(guò)，記者還是碰到了幾位跑項(xiàng)目的地方官員。

中金公司的報(bào)告表示，由于基建建設(shè)是政府對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下滑的最快最直接工具，因此在經(jīng)濟(jì)尋底階段，清潔能源、節(jié)能環(huán)保、城市軌道交通、鐵路等投資有望先行或在以前的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大力度。

同時(shí)，匯豐制造業(yè)PMI顯示，5月份中國(guó)制造業(yè)PMI預(yù)覽值為48.7%，較4月份的49.3%再次回落，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度在繼續(xù)放緩。上周三召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)認(rèn)為，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，要把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置。

大量資金需自籌 銀行嚴(yán)控平臺(tái)貸

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)改委最近放行的項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑的作用，關(guān)鍵要看銀行的貸款和這些項(xiàng)目的投資額。

而在這些項(xiàng)目獲批的背后，除了部分公益項(xiàng)目有中央財(cái)政的配套資金外，很多項(xiàng)目需要地方自籌資金。一位自稱來(lái)自山西批機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目的官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這些項(xiàng)目，有部分公用事業(yè)的項(xiàng)目中央政府會(huì)有部分配套資金，剩余的部分需要地方自籌。大多數(shù)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目要完全自籌。”

中金公司的研究報(bào)告顯示，發(fā)改委核準(zhǔn)項(xiàng)目中從行業(yè)分類來(lái)看，截至2012年5月27日發(fā)改委今年共審批通過(guò)1263個(gè)項(xiàng)目，除去222個(gè)海外需審項(xiàng)目以及159個(gè)以工代賑項(xiàng)目之外，余下882個(gè)項(xiàng)目中按行業(yè)劃分則公用事業(yè)行業(yè)項(xiàng)目占比高達(dá)78.8%，信息服務(wù)占比11.3%。

上述山西官員表示：“公用事業(yè)的項(xiàng)目可能有一半左右資金需要地方政府自籌，自籌的方式主要是銀行貸款、發(fā)債和民間資本的投資。”

來(lái)自河南新鄉(xiāng)的官員坦言：“現(xiàn)在要從銀行貸款太難了。”

另一位來(lái)自西部的縣委書記在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)也表達(dá)了同樣感慨：“現(xiàn)在銀行貸款卡得緊！縣級(jí)的地方融資平臺(tái)公司都被停了，今年下半年就都不讓運(yùn)行了，只有市級(jí)的還保留?？h級(jí)政府如果需要融資的話只能通過(guò)項(xiàng)目，我們今年的資金需求可能是四五億。”

據(jù)央行《2010中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告》，截至2010年年末，全國(guó)共有地方政府融資平臺(tái)1萬(wàn)余家，其中，縣級(jí)平臺(tái)約占70%。不過(guò)，關(guān)于縣級(jí)地方融資平臺(tái)公司停貸的消息，上述官員并未說(shuō)清楚是否只是當(dāng)?shù)氐那闆r，也沒(méi)有來(lái)自主管部門的權(quán)威說(shuō)法。

一位股份制銀行信貸管理部門總經(jīng)理也很無(wú)奈：“我沒(méi)有聽說(shuō)哪家銀行對(duì)這些新獲批的項(xiàng)目有貸款增加。貸款不是誰(shuí)想要就能給的，銀行也受很多限制，比如存款在減少，存貸比的限制，資本充足率和流動(dòng)性指標(biāo)要求，銀行的風(fēng)險(xiǎn)政策，行業(yè)限制的比例等。”

銀行信貸受阻，發(fā)債或是地方政府融資的另一渠道。5月31日，有媒體報(bào)道稱，截至今年五月底，全國(guó)已有至少13個(gè)省（市、區(qū)）公開其今年地方政府債券發(fā)行規(guī)模及資金安排計(jì)劃，合計(jì)金額約1073億元。