60億元節(jié)能補(bǔ)貼欲推廣小排量車 政策頻出加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

每經(jīng)編輯 劉旭 每經(jīng)記者 祝賀 發(fā)自北京    

劉旭 每經(jīng)記者 祝賀 發(fā)自北京

5月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在研究確定促進(jìn)節(jié)能家電等產(chǎn)品消費(fèi)的政策措施時(shí)，表示將“安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車”。有消息稱，這一政策的執(zhí)行細(xì)則將于近期出臺(tái)，而對(duì)于汽車行業(yè)的其他扶持政策，在進(jìn)一步研究中。在節(jié)能汽車補(bǔ)貼方案出臺(tái)的第二天，5月17日，工信部網(wǎng)站正式發(fā)布《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于7月1日起正式實(shí)施。

對(duì)此，工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，60億元的補(bǔ)貼額度，對(duì)于1.6升及以下排量節(jié)能汽車的發(fā)展可謂杯水車薪，但是這一補(bǔ)貼的政策信號(hào)明顯。這也就說明，政府為加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在促進(jìn)汽車行業(yè)的發(fā)展上，政策上的導(dǎo)向日益明朗。

值得注意的是，在各項(xiàng)政策頻頻出臺(tái)之前，汽車市場(chǎng)上小排量車的表現(xiàn)卻不盡人意。中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中汽協(xié)）數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，1.6升及以下的轎車銷售242.40萬(wàn)輛，同比下降0.5%；1.6升及以下轎車占轎車總量比重70.2%，比上年同期下降1.2個(gè)百分點(diǎn)。

全國(guó)乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長(zhǎng)崔東樹表示，今年車市增長(zhǎng)低迷，1.6升以下車型表現(xiàn)尤其差，因此促進(jìn)節(jié)能車消費(fèi)和車市增長(zhǎng)應(yīng)該是針對(duì)性很強(qiáng)的政策。尤其是節(jié)能車補(bǔ)貼的定額方式對(duì)微型車的補(bǔ)貼力度相對(duì)很大，有利于改善微型轎車嚴(yán)重負(fù)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性危機(jī)。同時(shí)如果按每輛節(jié)能汽車3000元的補(bǔ)貼來計(jì)算，60億元將惠及200萬(wàn)輛節(jié)能汽車。上述工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人也告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這一補(bǔ)貼政策對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的持續(xù)影響，值得關(guān)注。

政策加速調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

“政府應(yīng)該再制定政策鼓勵(lì)小排量車的發(fā)展。”在4月上旬的月度數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)中，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董揚(yáng)這樣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。他還指出，1.6升及以下小排量車型在今年以來市場(chǎng)份額持續(xù)下降。

自2012年開始，小排量車型在中國(guó)汽車市場(chǎng)上的表現(xiàn)延續(xù)了去年的蕭條。有分析認(rèn)為，正因如此，相關(guān)部門安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車。

從去年10月1日起，新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼油耗標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施。與此前的補(bǔ)貼措施相比，入圍車型的平均油耗門檻由6.9升提升至6.3升，單車補(bǔ)貼3000元人民幣標(biāo)準(zhǔn)則沒有改變。業(yè)內(nèi)當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，新政策將提升汽車領(lǐng)域的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，讓汽車生產(chǎn)廠商使用新的措施來淘汰部分車型。

但是，政策補(bǔ)貼在刺激汽車市場(chǎng)的同時(shí)，也使汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)波動(dòng)幅度加大。2008年，汽車市場(chǎng)平均增幅是6.7%；由于政策刺激，2009~2010年，汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)速度高達(dá)30%~40%；2011年刺激政策退出，汽車市場(chǎng)的增幅只有2%左右；今年一季度甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。

對(duì)此，中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)沈進(jìn)軍表示，應(yīng)明確節(jié)能車的界定標(biāo)準(zhǔn)，讓購(gòu)買節(jié)能車型的消費(fèi)者直接獲得補(bǔ)貼，有效推動(dòng)小排量節(jié)能車的發(fā)展。

“此次的政策實(shí)際上還是鼓勵(lì)信號(hào)，提振消費(fèi)信心的作用大于實(shí)際的補(bǔ)貼力度。企業(yè)可以自己進(jìn)行促銷，共同推進(jìn)車市的較快增長(zhǎng)。如果能進(jìn)一步輔以降低小排量車的稅費(fèi)政策，則對(duì)促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的意義更大。”崔東樹向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

限購(gòu)不利行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

今年以來，車市仍處在復(fù)蘇期。汽車行業(yè)分析師賈新光向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，限購(gòu)政策成為抑制車市需求的因素之一。據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計(jì)，今年1~4月汽車產(chǎn)銷分別為643.19萬(wàn)輛和641.75萬(wàn)輛，產(chǎn)量比上年同期增長(zhǎng)0.47%，銷量比上年同期下降1.3%。

對(duì)于限購(gòu)設(shè)立有限期成為近期行業(yè)討論的熱點(diǎn)，中汽協(xié)副秘書長(zhǎng)姚杰表示，已經(jīng)出臺(tái)汽車限購(gòu)令的大城市應(yīng)給限購(gòu)令設(shè)置具體的有效期。如果設(shè)置限購(gòu)有效期，這將更能促使在限購(gòu)的期限內(nèi)，大城市加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。他也認(rèn)為，在北京這樣的城市，目前取消汽車限購(gòu)政策可能性較小。

他還指出，此前汽車業(yè)實(shí)施消費(fèi)補(bǔ)貼鼓勵(lì)政策時(shí)，都有設(shè)置有效期。而如果對(duì)汽車限購(gòu)令設(shè)施有效期，將能使市場(chǎng)預(yù)期變得稍微樂觀一些。更重要的是，限購(gòu)作為一種控制汽車增長(zhǎng)和交通擁堵的手段，并非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

數(shù)據(jù)顯示，僅北京市2011年實(shí)行限購(gòu)后，當(dāng)年就把全國(guó)汽車市場(chǎng)增速拉下3個(gè)百分點(diǎn)。從鼓勵(lì)消費(fèi)的角度上看，賈新光也認(rèn)為，“即使北京有所謂的限購(gòu)理由，也應(yīng)該放開對(duì)五環(huán)以外的購(gòu)車限制，或采取相應(yīng)的變通方式。”

此外，他還認(rèn)為，應(yīng)把整頓汽車稅費(fèi)、加快發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)和改善城市道路，發(fā)展軌道交通，發(fā)展智能交通，緩解交通擁堵等措施并行，才能完善中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

政策支持純電動(dòng)技術(shù)發(fā)展方向

5月17日，工信部正式發(fā)布《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》，該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于7月1日起正式實(shí)施。據(jù) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)由工信部組織，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)牽頭，一些國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)和高校共同參與制定，獲國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》明確提出，適用于使用動(dòng)力蓄電池驅(qū)動(dòng)、5座以下的純電動(dòng)汽車的標(biāo)準(zhǔn)為，30分鐘最高車速不低于80公里/小時(shí)，同時(shí)規(guī)定了電動(dòng)汽車安全、質(zhì)量分配、加速性能、爬坡性能、低溫性能、可靠性等方面的技術(shù)指標(biāo)。

此前，《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）經(jīng)歷了種種波折后終于出爐?！兑?guī)劃》提出，以純電驅(qū)動(dòng)為汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車等，顯然，這需要國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，節(jié)能新能源汽車補(bǔ)貼和純電動(dòng)車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等政策的集中出爐，意味著我國(guó)決心提高純電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)的規(guī)范性，并以此為基礎(chǔ)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》指出，爭(zhēng)取到2015年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬(wàn)輛，到2020年超過500萬(wàn)輛。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)助理秘書長(zhǎng)葉盛基認(rèn)為，目前大家已經(jīng)普遍認(rèn)同，純電動(dòng)車的發(fā)展不可能一步到位，包括插電式在內(nèi)的混合動(dòng)力是不可逾越的過程。

從《規(guī)劃》到《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》到 “安排60億元支持推廣1.6升及以下排量節(jié)能汽車”這一系列政策看出,當(dāng)前政府支持的力度很大，但是不是能促進(jìn)我國(guó)汽車工業(yè)的發(fā)展以及增大小排量車和混合動(dòng)力車的銷售量,正像上述工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示的那樣，這一補(bǔ)貼政策對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的所產(chǎn)生的持續(xù)影響，值得關(guān)注。