民企破冰：首獲頁巖氣勘探“門票”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

我國頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)即將啟動，民營企業(yè)首獲“入場券”。

昨日（5月17日），國土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，公告對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊資金應(yīng)在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨立法人。這意味著，民營企業(yè)可以投標(biāo)。

2010年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（民間投資“36條”）指出，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。兩年過去了，據(jù)媒體公開報道，油氣勘探部分仍無民營資本直接參與，采礦部分有少量民企。

國土部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)對民企“松綁”，意味著民企終于可以加入頁巖氣開采“盛宴”。

頁巖氣探礦權(quán)向民企開放

公告稱，2012年國土資源部頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓工作即將啟動。投標(biāo)人資格條件包括：在我國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)，注冊資金應(yīng)在人民幣3億元以上，具有良好的財務(wù)狀況和健全的財務(wù)會計制度，具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

此外，投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。投標(biāo)人應(yīng)為獨立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。具有投標(biāo)意向的企業(yè)最遲需在今年5月25日提交企業(yè)基本信息。

根據(jù)上述要求，民企也有參與投標(biāo)的資格。國土部相關(guān)人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說，這是一個門檻，可有效幫助對企業(yè)進(jìn)行篩選，也可杜絕“跑馬圈地”現(xiàn)象。

據(jù)了解，完鉆一口頁巖氣井的成本，從幾千萬元至億元不等，目前許多民營企業(yè)正在探索較低成本的鉆井技術(shù)和模式。

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年用于我國頁巖氣勘探開發(fā)的投入不到10億元，近年來頁巖氣勘探開發(fā)整體投入不到70億元，而常規(guī)油氣勘探開發(fā)的投入已達(dá)600多億元。

2011年6月，頁巖氣探礦權(quán)進(jìn)行了首次公開招標(biāo)，6家國有企業(yè)參與競標(biāo)4個區(qū)塊的探礦權(quán)。當(dāng)時采取的是邀標(biāo)方式，受邀企業(yè)包括中石油、中石化、中海油等公司。

頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)或于今年7月、8月啟動，國土部初步確定了20個區(qū)塊面向市場招標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)暫定為17家。

此前有媒體報道，新疆廣匯集團(tuán)有望成為第一家參與招標(biāo)的民企。今年初，廣匯集團(tuán)獲得新疆國土資源廳批準(zhǔn)的氣體礦體勘察資質(zhì)（乙級），為參與頁巖氣的招標(biāo)踏出重要的一步。

未來，民企獲得頁巖氣開采權(quán)也將有政府補(bǔ)貼。在落實頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵政策方面，“十二五”規(guī)劃指出，將參照煤層氣財政補(bǔ)貼政策（0.2元/立方米），研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策等相應(yīng)鼓勵政策。由于頁巖氣的勘探開發(fā)資金投入大，補(bǔ)貼會超過0.2元/立方米。

打破國企壟斷地位

國金證券石化研究員劉波告訴記者，按照現(xiàn)行規(guī)定和管理體制，油氣礦業(yè)權(quán)主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業(yè)和國企。投資主體的單一化，制約了資源開發(fā)的市場競爭。

美國是頁巖氣開采大國，有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)。劉波說，在高成本、低回報的壓力下，中小型獨立油氣開發(fā)商的技術(shù)革新行動更為快捷，而大公司可以在長期性和財政穩(wěn)定性上給予更多保證，因此美國出現(xiàn)了中小公司取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，大公司則通過對中小公司進(jìn)行收購和兼并參與市場的現(xiàn)象。這種有序的競爭機(jī)制在美國頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著的效果。

由于頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區(qū)與常規(guī)天然氣的礦區(qū)是重疊的。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民營企業(yè)一旦介入頁巖氣開發(fā)，建設(shè)新礦區(qū)，與中石油、中石化等國企已建設(shè)起來的老礦區(qū)必然發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決矛盾勢必要開放技術(shù)服務(wù)市場、下游銷售市場，全面開放頁巖氣市場。

國土部有關(guān)人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在現(xiàn)有的油氣礦業(yè)權(quán)區(qū)域內(nèi)，鼓勵讓擁有該區(qū)塊的企業(yè)先行進(jìn)行勘察開發(fā)，但是如果該企業(yè)由于某些原因退出開采或者在‘十二五’期間內(nèi)開采成果不利，那么要依法將這部分區(qū)域當(dāng)成空白區(qū)進(jìn)行招標(biāo)，讓有能力又符合資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行開采。

據(jù)了解，頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)中，國家將對獲得探礦權(quán)的企業(yè)實行合同管理原則，獲得區(qū)塊后企業(yè)須每年按合同規(guī)定的資金和工作量進(jìn)行投入，否則將逐年縮減區(qū)塊，甚至在最后一年無償收回。若區(qū)塊確無頁巖氣資源，國家將有一定補(bǔ)償。

頁巖氣漸成爭奪焦點

目前，頁巖氣吸引了越來越多企業(yè)的關(guān)注，其中不乏傳統(tǒng)的國有油氣勘探企業(yè)和一些發(fā)電企業(yè)，其中中石油的進(jìn)度相對較快，其在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠(yuǎn)、長寧、昭通和富順-永川4個有利區(qū)塊，其中4口直井獲得工業(yè)氣流。

同時，殼牌有限公司也于3月20日發(fā)布的公告中表示，已經(jīng)與中國石油集團(tuán)簽署中國首個頁巖氣產(chǎn)品分成協(xié)議，將與中石油共同勘探、開發(fā)及生產(chǎn)富順-永川區(qū)塊3500平方公里內(nèi)的頁巖氣。

而中石化在首次頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)中中標(biāo)后，目前已經(jīng)在黔東、皖南、川東北完鉆5口評價井，其中2口獲得工業(yè)氣流，元壩氣田的5口井已經(jīng)發(fā)現(xiàn)頁巖氣流。

中海油尚處于勘探開發(fā)前期，去年12月才獲得陸上首個石油頁巖氣勘探項目——安徽蕪湖下?lián)P子西部區(qū)塊頁巖氣勘察項目，區(qū)塊面積逾4800平方公里。

根據(jù)國內(nèi)幾大石油公司數(shù)據(jù)資料，截至今年4月底，我國一共完鉆63口頁巖氣（油）井，其中石油公司61口，國土資源部2口，且已有30口頁巖氣井獲得工業(yè)氣流。

除了以上常規(guī)的天然氣企業(yè)之外，華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及宏華集團(tuán)等電力企業(yè)也分別與重慶、湖南和四川等地的政府和企業(yè)簽署了相關(guān)頁巖氣開采協(xié)議。

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