多地今年上半年將舉行階梯電價聽證會 專家稱電價改革需去行政化

林曉晶 每經(jīng)記者 凌建平 發(fā)自上海

日前，據(jù)上海市發(fā)展和改革委員會官方網(wǎng)站及其政務(wù)微博“上海發(fā)展改革”稱，上海擬于5月上旬組織召開本市居民生活用電試行階梯式電價聽證會，目前，已有江蘇省、海南省、福建省等發(fā)布消息稱將于近期就居民生活用電試行階梯式電價舉行聽證會。業(yè)內(nèi)人士認為，階梯電價或許將拉開中國電力改革的序幕。昨日，曾擔任過國家能源投資公司副總經(jīng)理、國家開發(fā)銀行電力信貸管理局局長等職務(wù)的吳敬儒在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，電價改革要堅定決心，但不是發(fā)電企業(yè)壟斷利潤，而是應(yīng)該給予平均利潤。他曾和另外22名專家一起上書反對中國最大的電網(wǎng)壟斷企業(yè)____中國電網(wǎng)的相關(guān)規(guī)劃。

電力定價需去行政化

吳敬儒今年80歲高齡，上世紀50年代曾在蘇聯(lián)學(xué)習(xí)，他對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“我在計劃經(jīng)濟體制中工作了二十多年，體制最大的問題就是吃大鍋飯，應(yīng)該引入適當?shù)母偁帣C制，走市場化道路。”“首先，電價改革是需要堅定的，但不是要給發(fā)電企業(yè)壟斷利潤，而是應(yīng)該給予平均利潤。國際上已經(jīng)有了成熟的定價機制，無非是兩套機制。一是和通貨膨脹掛鉤，即與CPI指數(shù)掛鉤的定價機制，比如法國英國，電價根據(jù)CPI波動，并保持低于CPI一個百分點。CPI是4.5%的話，電價尾隨3.5%的變動。另一種是我國香港地區(qū)施行的成本定價，即隨著電力發(fā)動燃料的價格波動。”

我國目前主要電力能源來自火電，即煤為主要燃料的電力體系。根據(jù)公開資料，我國五大發(fā)電企業(yè)，華能、大唐、華電、國電和中電投，各家的火力發(fā)電比重均超過50%。針對新能源前景，吳敬儒說：“我支持的觀點還是核電，可再生能源為主要發(fā)展方向，另外適當發(fā)展火電。”針對近來非常熱門的風能和太陽能，他表示，“目前主要還是電能儲存和運輸成本的問題。”

國外已有成熟模式

談到針對壟斷方面的改革，吳敬儒認為應(yīng)該“輸配分離、競價上網(wǎng)及取消交叉補貼。他說：“從2003年開始，就在談輸配分離的事情，但是到現(xiàn)在十年了，還是在原地大踏步。”在問及為什么會需要這么久進行改革的時候，吳敬儒笑談，“這是需要魄力和智慧的改革。關(guān)鍵的還是改革的決心。”

吳敬儒根據(jù)其在國外考察的經(jīng)驗和國際經(jīng)驗稱，國外電價運行機制已有成熟的模式：“法國輸電分離的經(jīng)驗已經(jīng)非常成熟，當然我國根據(jù)國情不一定完全照搬。從日本的發(fā)電體系來講，體制上他們也是輸配聯(lián)營的，但是經(jīng)濟上卻分開核算。” “如果真的下定決定改革，國際上的成熟經(jīng)驗和資料是不難找到的，關(guān)鍵還是決心問題”。“‘十二五’期間最有條件推動的是電力體制改革。”此前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長馮飛也發(fā)表過類似的觀點。

而據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，早在去年5月30日和11月30日，國家發(fā)改委分別宣布上調(diào)了非居民用電價格。而在后一次調(diào)價并且限制煤炭交易價格外，推出了居民階梯電價指導(dǎo)意見。