住建部征言 公積金條例再修訂

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

昨日（4月9日）下午，北京市西城區(qū)車公莊西路的世紀國建賓館里，聚集了數(shù)位房地產(chǎn)專家，他們就住房公積金管理的相關(guān)問題展開了討論。

這些專家是受住建部之邀的。這也意味著，就《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）的第二次修訂，住建部已啟動前期工作。

1999年4月頒布實施的《條例》，在2002年曾修訂過一次，此后十年間，不少主客觀條件已發(fā)生變化，業(yè)界關(guān)于再次修訂的呼聲較高。

據(jù) 《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，《條例》修訂工作爭取在2013年6月前完成，并上報國務(wù)院法制辦。修訂內(nèi)容主要包括三個方面：一是住房公積金的用途和功能的調(diào)整；二是對覆蓋人群的重新梳理；三是對監(jiān)管的制度化約束。其中，公積金貸款支持保障房建設(shè)的試點將繼續(xù)擴大。

加力支持保障房建設(shè)

如何使用住房公積金，一直受到關(guān)注。《條例》曾規(guī)定，住房公積金應(yīng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。此后，又增加了一項用途——租房。

截至2011年底，全國住房公積金余額總計2.1萬億元。由于歸繳納人所有，如果擅作他用，則有侵犯繳納人財產(chǎn)權(quán)之嫌。但另一方面，它又面臨貶值的風(fēng)險。

2010年，住建部在28個城市啟動試點，利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)，申請貸款額度共約493億元。而在2002年的第一次修訂中，也增加了職工提取公積金的幾種情況。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，盡管本次修訂的具體內(nèi)容尚未明確，但大量公積金閑置的情況將得到改變。其中，住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點，確定將會進一步放開。

去年，住建部曾會同有關(guān)部門，制定了試點項目貸款管理、財務(wù)管理等配套文件。截至2011年底，已向50%的項目發(fā)放了貸款，其中重慶、哈爾濱、天津、大連、長春、昆明、無錫等城市已按計劃實現(xiàn)全部放款。

除建設(shè)保障房外，住房公積金是否進入資本市場實現(xiàn)增值，業(yè)界的爭議一直較大。由于涉及到資金安全，這一問題將得到更廣泛討論。

進一步擴大繳納范圍

為了規(guī)范一些企業(yè)逃避繳納住房公積金的現(xiàn)實情況，《條例》或?qū)⒊雠_更加硬性的規(guī)定。

去年10月，住建部副部長齊驥在接受全國人大常委會對保障房質(zhì)詢時曾透露了一組數(shù)據(jù)：當前全國城鎮(zhèn)在職職工的公積金繳存率為78%，還有22%的職工未繳。而在廣大非公企業(yè)中，繳納的比例不足20%。

按照規(guī)定，住房公積金的繳納比例，限定在上年度平均工資的5%~12%，通常由個人與單位各承擔(dān)一半，這就使一些單位想辦法逃避責(zé)任。盡管現(xiàn)有政策規(guī)定，“單位應(yīng)當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳”，但事實上，公積金的繳納目前仍不能做到全覆蓋。

去年末，住建部提出“擴大住房公積金覆蓋范圍”的意見，并得到國務(wù)院認可。此后，北京市率先提出了擴大住房公積金覆蓋面，強調(diào)實現(xiàn)住房公積金由 “制度全覆蓋”向“人群全覆蓋”的轉(zhuǎn)變。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》記者了解，即將修訂的《條例》，將對各種所有制的企業(yè)為職工繳納公積金作出更加剛性的規(guī)定，以最大限度擴大繳納范圍。

防挪用 提高監(jiān)管層次

隨著地方政府挪用住房公積金案件的頻繁發(fā)生，屬地化監(jiān)管的弊端開始顯現(xiàn)，未來中央或?qū)⒓訌娺@一方面的監(jiān)管。

今年初住建部提出，力爭在2012年底完成全國100個主要城市住房公積金賬戶的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，從而打破住房公積金賬戶僅由屬地政府監(jiān)管的傳統(tǒng)格局。這100個城市主要分布在全國房地產(chǎn)市場的發(fā)達地區(qū)，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的目的在于及時了解公積金使用情況，保證資金使用的安全。

此前，全國城鎮(zhèn)住房公積金的監(jiān)管，一直采用屬地政府監(jiān)管的模式，并出現(xiàn)了一些非法挪用等問題。近年來，發(fā)生了北京住房公積金管理中心朝陽分中心原主任劉毅腐敗案、云南省麗江市住房公積金管理中心原主任王瓊英腐敗案、河北保定3億元住房公積金被挪用等事件。

此外，一些地方對公積金的提取監(jiān)管不夠嚴密，出現(xiàn)了隨意提取公積金，并用于炒房的現(xiàn)象。

據(jù)悉，加強監(jiān)管可能將被納入新修訂的《條例》。對此，住建部已在著力推進40城市個人住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。這項工作中所積累的經(jīng)驗，將被借鑒到100城市住房公積金聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控的工作當中。