新鴻基曝貪賄丑聞 香港廉署瞄準上市公司監(jiān)管

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 聞殊 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 聞殊 發(fā)自廣州

喜歡港片的影迷不會對香港廉政公署（ICAC）有陌生感，《金錢帝國》等多部電影向人們展示了其打擊貪污勢力的故事。“請飲廉記咖啡”成為其標志性的調侃用語，因為它意味著嫌疑人有可能大禍臨頭了。

電影與現(xiàn)實有幾分相似呢？最近，香港最大地產集團新鴻基地產郭氏兄弟及前政務司司長許仕仁涉嫌貪污被廉署拘留的新聞，也令香港廉署成為輿論焦點。

4月2日，香港廉署媒體宣傳組譚家輝在電話中對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，盡管目前香港廉署并沒有專門針對打擊上市公司高管犯罪進行統(tǒng)計，但是相關打擊力度確實較大，為此，廉署還專門編制了一份《良好管治與內部監(jiān)控——上市公司防貪指引》進行規(guī)范。

記者了解到，有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2001年~2009年間，香港廉署共檢控約52名涉及貪污的上市公司主席、董事、高層管理人員和專業(yè)人士，大部分涉及提供利益、造假賬、偽造文件等，有人被判監(jiān)禁10年，涉案總金額超過30億港元。

內地在港上市企業(yè)中，從歐亞農業(yè)楊斌到上海地產周正毅，再到創(chuàng)維數(shù)碼黃宏生，都在上述數(shù)據(jù)當中。

周正毅仍被通緝

4月4日，《每日經(jīng)濟新聞》記者在香港廉正公署官網(wǎng)上看到，在被通緝人士的名單中，原上海地產董事局主席周正毅仍赫然在列，從2002年至今，周正毅已被通緝十年之久。

在廉署官網(wǎng)上，周正毅還不算是被通緝歷史最長的人士。比如，1997至1998年間，黎瑞華涉嫌以行賄手段串同繼杰國際集團有限公司董事陳繼杰、香港工商發(fā)展有限公司董事周慶、祥泰國際發(fā)展有限公司董事陳繼祥（三人均為廉署通緝犯）及其他人士，詐騙廣南（集團）有限公司，目前其仍在被通緝人士之列。

這其中，香港廉署有不少打擊上市公司高管犯罪的經(jīng)典戰(zhàn)役。

影響力最大的當算代號為“虎山行”的行動。2004年11月30日，香港廉署派出近百人至創(chuàng)維集團的辦事處，拘捕了創(chuàng)維數(shù)碼10名人員，其中包括主席黃宏生、3名執(zhí)行董事、1名財務總監(jiān)、1名前董事、1名雇員以及2名主任助理。

2004年12月1日，黃宏生及創(chuàng)維執(zhí)行董事黃培升被控一項涉款總額為4800萬元的串謀盜竊罪名。

而在2003年的“峨眉”行動中，香港騰達董事局主席許培新在其香港辦公室被香港廉署拘捕。同時被拘捕的還有相關9人。

2004年7月9日，先科國際有限公司主席黃創(chuàng)光將一袋40萬港元的現(xiàn)款交給美國運通銀行高級董事梁文華時，被守候多日的香港廉政公署Z組人員當場以涉嫌行賄罪名拘捕。其后，廉署又在匯盈加怡證券有限公司銷售部總裁翁家添、工商東亞證券有限公司高級營業(yè)經(jīng)理高仕勁及一名作為中間人的商人高健行的銀行保險箱內，搜出110萬港元的懷疑賄款。

新鴻基被查的威懾力

4月2日，香港廉署媒體宣傳組發(fā)給《每日經(jīng)濟新聞》記者的郵件資料中顯示，廉署成立的原因是，“五六十年代，香港人口激增，經(jīng)濟開始加速發(fā)展，但由于制度和監(jiān)管未能適當配合，貪污歪風滲透社會各階層。貪污集團肆虐公營機構，壓榨市民及包庇非法活動……1973年6月，大眾對歪風的容忍已涉于極限，一則通緝貪污總警司葛柏的公布，終引爆了人們長久被抑壓的怨忿。高級副按察司百里渠爵士臨危受命，被港督麥理浩委任成立獨立調查委員會……成立一個專責反貪的獨立機構，建議旋即獲港督接納。1974年2月15日，獨立于公務員架構的廉政公署正式成立。”

“香港的司法體制比較好，香港廉署主要對特首負責，能保持獨立性，不會受法律外的干擾。從廉政公署的架構來看，該部門并不隸屬于政府公務員架構，與香港警務處也不存在聯(lián)系。”廣東商學院法學院副教授、武漢大學刑法學博士謝雄偉對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析，根據(jù)《基本法》，廉政公署全權獨立處理香港一切反貪污工作。

擁有1300多名職員的廉政公署，被稱為香港最精干、最快速的“廉政特種部隊”,也是國際社會公認的最有成效的反貪機構。

“我們廉署防止貪污處在2008年專門編制了一份《良好管治與內部監(jiān)控——上市公司防貪指引》。防止貪污處之下有個‘私營機構顧問組’，會應私營機構的要求給出一些防貪的意見，每年我們大概應付300多個這樣的要求。”譚家輝介紹說。

“另外，香港的社會制度比較好，對反貪的法律規(guī)定比較嚴，立法比較完善、嚴厲。像香港防止賄賂條例規(guī)定，單項罪名最高判處10年監(jiān)禁，數(shù)罪并罰除外；行政官員接受禮物一般場合不得超過400元，生日、結婚等重要場合接受私交好友贈與不超過2000元，親友以外的其他人士不超過1000元；而內地法律規(guī)定受賄構成要件是必須要為他人謀取利益，感情投資沒有直接的利益訴求，很難作為犯罪進行處理，在香港不存在這方面的問題。”謝雄偉對記者表示。

謝雄偉認為，“內地的問題是，商業(yè)賄賂主要是財務或財產性利益，非物質利益不列入其中，比如性賄賂，無論是聯(lián)合國的反腐敗公約，還是香港反腐敗法律，對非物質利益賄賂都有規(guī)定。”

據(jù)了解，在內地，根據(jù)犯罪主體不同，國家工作人員收受賄賂會被定義為貪污，非國家工作人員就是職務侵占，量刑不一樣，而在香港則沒有區(qū)別，統(tǒng)稱為貪污，量刑是一樣的。

“相比香港，貪污在內地的量刑要重些，重者可判死刑，但商業(yè)賄賂的犯罪黑數(shù)比較大，實際被抓與實際發(fā)生率比較低。而在香港犯罪被發(fā)現(xiàn)被追究的幾率很高。所以新鴻基案件的最大意義就在于給市場一個公平競爭的環(huán)境。”謝雄偉認為，“威懾力并不在于刑法的輕重，而在受刑法處罰的必然性，給大家樹立法律面前的平等感。”

上市公司監(jiān)管成首要任務

防止貪污處一位高管曾在2007年接受記者采訪時表示，廉署成立后的前25年，重點是搞好政府廉潔。2000年以后，他們將部分資源轉向私營機構反貪上。首先是針對上市公司管制，研究如何加強內部監(jiān)控。

“上市公司高管的犯罪行為主要包括商業(yè)賄賂、內幕交易、虛假注資、虛報資本等等，這些人地位高，也有專業(yè)知識，涉及罪行一般較為復雜，相對來說調查也不容易，這就需要具有專業(yè)知識的工作人員進行調查。”謝雄偉說。

據(jù)了解，香港廉署于去年年中專門成立了法證會計組，目前小組編制共10人，由一名總法證會計師任主管，小組成員由專業(yè)會計師及專業(yè)證券界人士組成，一方面向前線人員提供專業(yè)會計服務，提供搜證的蛛絲馬跡，另一方面以專家證人身份出庭作證。針對海外上市公司的貪污案件，廉署與海外執(zhí)法機關合作，要求他們向署方提供司法援助。

數(shù)據(jù)顯示，2009年廉署接獲的財務調查工作162宗。