新規(guī)促中管金融企業(yè)向市場化邁進了一大步

最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《中管金融企業(yè)領(lǐng)導人員管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《管理規(guī)定》），中共中央組織部印發(fā)了《中管金融企業(yè)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱 《考評辦法》），兩個文件旨在建立和完善中國特色現(xiàn)代國有金融企業(yè)制度。

（《北京青年報》3月19日）

眾所周知，目前中央國企有兩大體系，一是國資委管理下的中央企業(yè)，俗稱央企；另一個是國有或者國有控股的金融企業(yè)?？陀^地說，在國資委直接管理下，115家央企管理較為規(guī)范。無論是管理制度建設(shè)還是績效考核考評，以及日常監(jiān)督監(jiān)管相對都較為健全。而國有或者國有控股金融企業(yè)雖然“婆婆”不少，但由于金融分業(yè)管理體制等原因，現(xiàn)有的管理機構(gòu)如銀監(jiān)會只監(jiān)管銀行業(yè)從事業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，保監(jiān)會只監(jiān)管保險業(yè)業(yè)務(wù)的合法合規(guī)性，證監(jiān)會只管理證券業(yè)務(wù)的合規(guī)合法性，人民銀行只監(jiān)管結(jié)算業(yè)務(wù)的合規(guī)合法性以及掌管貨幣政策等。對于國有金融企業(yè)的高管管理、金融資產(chǎn)管理、績效考核等既沒有管理機構(gòu)也沒有管理辦法，特別是對于中管金融機構(gòu)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導人員管理和考核，一直處于缺位狀態(tài)。

有統(tǒng)計顯示，目前國有金融企業(yè)資產(chǎn)已經(jīng)高達150萬億元。管理好這筆巨額資產(chǎn)，先從管理這些金融資產(chǎn)的領(lǐng)導人和領(lǐng)導班子著手是非常必要的。因此，中共中央和中央組織部分別印發(fā)針對中管金融企業(yè)的兩個管理辦法是非常必要和及時的。

這兩個文件中最受關(guān)注的，首先是“造就高素質(zhì)的社會主義金融企業(yè)家隊伍為目標”，這是從我國國有金融業(yè)的長遠發(fā)展和大局出發(fā)而著眼的。塑造一大批金融企業(yè)家既是我國金融業(yè)發(fā)展所急需，也是中國金融業(yè)走向世界之必然，更是當前我國金融業(yè)的短板。其次，辦法規(guī)范了中管金融企業(yè)領(lǐng)導人應(yīng)當具備的基本條件和任職資格，照此對號入座選拔高管，操作性很強，杜絕和避免了主觀人為因素過大的現(xiàn)象。

更應(yīng)該引起注意的是，辦法提出要加大市場化選聘力度、實行契約化管理、建立任期制等深化企業(yè)人事制度改革的新措施，這是未來中管金融企業(yè)包括央企選拔領(lǐng)導人的發(fā)展方向，能促進中管金融企業(yè)采取更加市場化、商業(yè)化的方式來運作，以提高中管金融企業(yè)的競爭力和運營水平。同時，進行契約化管理，通過契約來使得薪酬與業(yè)績掛鉤，有助于激活中管金融企業(yè)的管理機制。

隨著市場化、契約化選拔金融高管的有序推進，中管金融企業(yè)包括央企都應(yīng)該逐步取消套用的行政級別。國企是獨立法人，是市場經(jīng)濟的一個細胞，而國企卻按照行政機構(gòu)套用行政級別，國企老總?cè)园凑招姓賳T套用級別待遇，其矛盾之處在于：國企老總薪酬待遇上按照市場化的企業(yè)標準要求與國際接軌，從而拿著天價年薪，卻又按照行政級別戴著 “官帽”，這種做法往往使國企不能真正成為市場主體，容易背靠國家這棵大樹，沒有創(chuàng)新和競爭的動力，更容易使得國企老總在官場和商場間“進退維谷”，而不是一心撲在企業(yè)上，把企業(yè)搞好。

這種“四不像”機制應(yīng)該徹底改革。要使國企真正成為市場經(jīng)濟主體而不附帶任何行政色彩，真正依靠市場競爭而站住腳，與其他市場主體平起平坐，才會有利于促進我國社會主義市場經(jīng)濟體制的完善。取消國企老總行政級別，徹底斷了其行政官員級別待遇的后路，一方面能使國企老總一心撲在企業(yè)上、背水一戰(zhàn)、心無旁騖地把企業(yè)搞好，另一方面也為國企老總徹底實行面向海內(nèi)外的市場化招聘奠定了基礎(chǔ)。