農(nóng)地3年確權工作最后攻堅 集體土地征收補償條例有望年內(nèi)出臺

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

“土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權利，任何人都不能侵犯。”

3月5日，向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告的國務院總理溫家寶，在提到上述話語時，加重了語氣，代表們?yōu)榇嘶匾詿崃艺坡暋?/p>

正是在這份政府工作報告中特別提出，將制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例。

《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，去年12月27日召開的中央農(nóng)村工作會議上就提出，“要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年（2012年）一定要出臺相應法規(guī)”。事實上，中央高層密集表態(tài)以及相關跡象表明，2012年出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，已是“板上釘釘”之事。

全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，農(nóng)村集體土地征收補償相關條例出臺時機已經(jīng)成熟，條例怎樣承載保護農(nóng)民權益的重任，值得關注。

制定條例列入今年重點工作

在今年中央一號文件“穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策”的條款中指出，“加快修改土地管理法，完善農(nóng)村集體土地征收有關條款，健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。”

2月15日，溫家寶主持召開國務院常務會議，明確將制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例列為今年改革的重點工作之一。

2月20日，國務院公布最近一批關鍵部委的人事任免名單時，原國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春被任命為國務院法制辦公室副主任。知情人士透露，甘藏春此次職務變動，應與推動《土地管理法》修訂進程有關。甘藏春就任國務院法制辦副主任后，預計將分管負責《農(nóng)村集體土地征收條例》的起草工作。

3月5日，溫家寶在政府工作報告中強調(diào)，認真搞好土地確權登記頒證，制定出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例，是2012年的主要任務之一。

全國政協(xié)常委、經(jīng)濟委員會副主任委員胡德平表示，圍繞土地問題而產(chǎn)生的社會矛盾日益尖銳，而土地財政亦已走到難以持續(xù)的節(jié)點。與此同時，地方政府在土地制度改革方面多有探索，有的探索和試驗甚至已突破了現(xiàn)行法律法規(guī)。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文指出，中共十七屆三中全會提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場的改革方向，是當前征地制度改革非常重要的突破口。

胡德平認為，2012年是本屆政府任期最后一年，推動土地制度改革被列入這一年工作的重點之一，土地管理法修訂、農(nóng)村集體土地征收補償條例制訂均有望在年內(nèi)完成。

但陳錫文也表示了擔憂。他認為，上述改革的最大阻力將來源于地方政府，因為如此一來，地方土地財政將大幅縮水。

土地增值收益分配成關鍵

“農(nóng)村土地問題首先要確權。”中國社科院農(nóng)發(fā)所研究員于建嶸表示，確權包括占用、使用、收益和處分的權利。

事實上，2010年的中央 “一號文件”即提出要加快農(nóng)村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，并稱確權工作力爭用3年時間完成。今年，是農(nóng)村土地確權工作3年之期的最后一年。而近期中央的密集表態(tài)以及相關跡象表明，2012年出臺農(nóng)村集體土地征收補償條例已是勢在必行。

“農(nóng)民失去了土地，如果既沒有得到就業(yè)安置，也沒有得到社會保障，就會導致不斷上訪和群體性事件發(fā)生，給社會穩(wěn)定埋下隱患。”蔡繼明分析說，“當前最大的問題是逼農(nóng)民上樓、侵犯農(nóng)民權益而引起的社會矛盾。”

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學教授賀強認為，向農(nóng)民征地引發(fā)的關鍵問題在于農(nóng)民的土地財產(chǎn)權和利益沒有得到有效的保護。

中國人民大學的一項調(diào)查顯示，1999年以來，64.7%的失地農(nóng)民得到一次性征地補償，平均金額為每畝18739元，而征地賣地平均價格每畝達到778000元，是征收價格的40多倍。

對于解決之策，賀強表示，在向農(nóng)民征地的過程中要想有效保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權和利益，就必須提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

2011年12月27日，溫家寶在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，推進農(nóng)村集體土地征收制度改革，首先要大幅提高農(nóng)民在集體土地增值收益中的分配比例。

長期研究土地工作的國土資源部咨詢研究中心咨詢委員黃小虎認為，溫家寶的表態(tài)是一個很強的信號，“征地制度改革將會有比較大的突破。”

據(jù)中國人民大學農(nóng)發(fā)院副院長鄭風田分析，房地產(chǎn)宏觀調(diào)控等措施讓地方政府壓力較大，一直借未來土地出讓金作抵押的地方政府，一旦土地收益降低，可能會引發(fā)地方財政的危機。

陳錫文也表示，征地制度改革一旦破題，無疑將打破現(xiàn)有土地收益分配的格局。如何在農(nóng)民財產(chǎn)權利、地方財政收入、城市建設用地擴張之間取得利益均衡，是對改革操盤者智慧的考驗。