四川省向人大建議支持加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟

今日下午，四川省人民政府在兩會現(xiàn)場向大家介紹成渝經(jīng)濟區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)情況，在發(fā)布會上，四川省代表透露已向全國人大提交關(guān)《關(guān)于支持四川等西部地區(qū)加快發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的建議》。

建議稱，改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，四川大力推進開放型經(jīng)濟，努力建設(shè)開放型經(jīng)濟發(fā)展高地，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。但全省開放型經(jīng)濟發(fā)展的總體水平仍然不高，外貿(mào)和外資規(guī)模仍然較小。當前，四川對外開放面臨難得機遇。一是四川作為全國經(jīng)濟大省，具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和一定的產(chǎn)業(yè)配套能力，有承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。二是成渝經(jīng)濟區(qū)正逐步成為全國重要的經(jīng)濟增長極和深化內(nèi)陸開放的示范區(qū)，走出一條擴大內(nèi)陸地區(qū)開放合作的新路子。三是四川成都作為國家設(shè)立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革可以先行先試，為開放型經(jīng)濟的發(fā)展注入了強勁動力。四是四川是中國西部重要的國際化貿(mào)易區(qū)域，是外商投資中國西部的熱土。建議國家加大推動四川等西部地區(qū)開放力度。

（一）設(shè)立成德綿自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》（國發(fā)〔2010〕28號）要求，在中西部條件較好的地方設(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范和輻射帶動作用。目前，國家已相繼批準了安徽皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南4個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)?！冻捎褰?jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出，在主要發(fā)展帶重點布局一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。成德綿區(qū)域是《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》成綿樂發(fā)展帶的重要組成部分，是成都平原經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，產(chǎn)業(yè)和交通基礎(chǔ)較好，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)互補性較強，開放程度和區(qū)域一體化程度較高，在西部地區(qū)的經(jīng)濟影響力、區(qū)位影響力都較強。同時，成德綿區(qū)域也是汶川特大地震重災(zāi)區(qū)，擔負著災(zāi)后發(fā)展振興的重任。設(shè)立成德綿自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對于加快這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升可持續(xù)發(fā)展能力，加快災(zāi)后發(fā)展振興，并帶動整個成渝經(jīng)濟區(qū)乃至西部地區(qū)的加快發(fā)展，都具有重要的示范意義和現(xiàn)實意義。

（二）以新川創(chuàng)新科技園為依托，設(shè)立中國-東盟（西部）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。2010年9月，我省與新加坡簽署了合作建設(shè)新川創(chuàng)新科技園的協(xié)議，共同建設(shè)集現(xiàn)代制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代生活于一體，具有廣泛國際影響力的標志性園區(qū)。新川創(chuàng)新科技園是中新兩國在中國西部的首個合作項目，是外資在西部投資升級的一個新平臺，是深化西部與東盟合作的重要載體，不僅對我省，而且對西部乃至對全國都有積極的意義。同時，《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。我省高度重視新川創(chuàng)新科技園的建設(shè)和發(fā)展，將其定位為天府新區(qū)的核心起步區(qū)。目前，經(jīng)過新川雙方的共同努力，新川創(chuàng)新科技園已簽約正式揭牌。為此，建議以新川創(chuàng)新科技園為依托，爭取設(shè)立中國-東盟（西部）產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。一是將新川創(chuàng)新科技園項目確認為中新兩國政府間合作項目，納入中新兩國雙邊合作會商機制，使新川合作成為中國與新加坡雙邊交流合作的新亮點，中國與東盟合作的新載體。二是對新川創(chuàng)新科技園給予政策支持，像支持蘇州工業(yè)園、天津生態(tài)城一樣，給予政策、資源、要素配置等支持。三是擴展和提升新川創(chuàng)新科技園的功能，使之成為與東盟的產(chǎn)業(yè)合作、貿(mào)易合作、技術(shù)合作、人才交流、文化交流的重要平臺和載體。

（三）將四川作為中西部《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（ECFA）試點省。會計服務(wù)、計算機及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)服務(wù)、視聽服務(wù)專業(yè)設(shè)計、醫(yī)院服務(wù)、民用航空器維修、銀行、證券、保險等11個服務(wù)部門優(yōu)先在四川試點。鼓勵和支持符合規(guī)定的臺灣非企業(yè)經(jīng)濟組織在四川設(shè)立常駐代表機構(gòu)，全方位深化對臺經(jīng)貿(mào)合作。

（四）將《內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）》"先行先試"措施擴展至四川。優(yōu)先在四川試點金融、物流、商貿(mào)、會展、會計、法律、建筑、醫(yī)療、文化創(chuàng)意、人力資源等服務(wù)貿(mào)易合作，更好地深化港澳與中心部地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。

（五）推動建立成渝經(jīng)濟區(qū)投資促進政策協(xié)調(diào)機制。2010年，國務(wù)院《關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見》（國發(fā)〔2010〕28號）要求，推動建立省際間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、重大承接項目促進服務(wù)機制等，引導和鼓勵東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》也提出，建立健全發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的政策體系，營造與國內(nèi)外市場接軌的制度環(huán)境。建議國家有關(guān)部委推動建立成渝經(jīng)濟區(qū)投資促進政策協(xié)調(diào)機制，強化招商引資政策的統(tǒng)籌與整合，避免成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)對重大招商項目的惡性或同質(zhì)化競爭。