保險業(yè)兩會提案：公眾責任險成為最受關(guān)注的問題之一

每經(jīng)記者 黃俊玲 發(fā)自北京

動車事故引發(fā)的對公眾安全事故的關(guān)注……地溝油、瘦肉精、三聚氰胺等問題引發(fā)的對食品安全的關(guān)注……

今年兩會，保險業(yè)人士也將目光聚焦到了這些與公眾利益密切相關(guān)的責任保險領(lǐng)域。《每日經(jīng)濟新聞》記者昨日獲悉，政協(xié)委員、人保集團董事長、總裁吳焰建議在地鐵、酒店、商店、學(xué)校等公共場所實施火災(zāi)公眾責任強制保險；政協(xié)委員、中國人壽原總裁楊超建議，在食品領(lǐng)域推行食品安全強制責任險。

人保集團吳焰建議：盡快啟動強制責任保險的立法工作

今年“兩會”期間，全國政協(xié)委員、人保集團董事長、總裁吳焰的提案主要有：建議推行強制責任保險、推廣“湛江模式”、運用保險機制強化對農(nóng)村金融和小微企業(yè)融資兩個領(lǐng)域的金融支持、加快推進個人稅延型養(yǎng)老保險試點、完善被征地農(nóng)民的保障體系等五個提案。

在推行強制責任險的提案中吳焰建議：在地鐵、酒店、商店、學(xué)校等公共場所實施統(tǒng)一的火災(zāi)公眾責任強制保險，在高危行業(yè)實施安全生產(chǎn)責任強制保險，對校車、電梯等特種設(shè)備的提供商、運營商等實施強制性特種設(shè)備責任保險，在食品特別是兒童食品等領(lǐng)域?qū)嵤娭菩允称钒踩熑坞U，進一步擴大環(huán)境污染責任險試點范圍等。

在責任險方面吳焰提出了四個建議，第一，推進相關(guān)立法的完善。在涉及公共安全、關(guān)系人民群眾切身利益、社會需求最迫切的領(lǐng)域，如火災(zāi)公眾責任、安全生產(chǎn)責任、環(huán)境污染責任、食品安全責任等領(lǐng)域，盡快啟動強制責任保險的立法工作。第二，對責任險參保主體和主辦的保險公司給予稅收優(yōu)惠。第三，加快推進火災(zāi)公眾責任險、安全生產(chǎn)責任險等強制責任險的實施和試點。

今年吳焰的提案中還建議，加快推進個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點。他建議：財政部修改個人所得稅法，對于個人購買養(yǎng)老保險的保費支出，允許其從本期應(yīng)納稅所得額中扣險，待獲得保險金時再扣除。對于投保團體職工壽險和補充養(yǎng)老保險計劃的企業(yè)，應(yīng)允許其保費支出作為營業(yè)費用在稅前扣除。同時，他建議擴大養(yǎng)老保險稅收優(yōu)惠覆蓋范圍，對保險公司開展長期返還本利的人壽保險、年金保險和健康保險免征營業(yè)稅，對壽險公司營銷員的傭金免征營業(yè)稅。

楊超建議：放寬保險資金股權(quán)投資和不動產(chǎn)投資門檻

政協(xié)委員、中國人壽集團的前任總裁楊超今年提案有四個，主要建議：建立老年護理保險、實質(zhì)性放開保險資金投資渠道、推行強制性食品安全責任險以及支持保險資金參與保障房建設(shè)。

在楊超“實質(zhì)性放開保險資金投資渠道”的提案中建議：適當降低《保險資金股權(quán)投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關(guān)要求，制定出臺可操作的具體實施細則，給企業(yè)以更大的自主權(quán)，使其能夠權(quán)衡風險、自行決策，改變目前名為備案實為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。

2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點。楊超認為，這主要是因為保險資金運用渠道比較狹窄。他認為，雖然新《保險法》和保監(jiān)會《保險資金運用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》、《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺，名義上已經(jīng)拓寬了保險資金運用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，但目前監(jiān)管部門對保險機構(gòu)開展股權(quán)、不動產(chǎn)等另類投資在投資團隊、投資資質(zhì)等方面要求很高，投資對象等范圍相對狹窄，形成“門雖然打開了、但門檻很高”，渠道名義上放開了、但仍難以實質(zhì)性運作的尷尬局面。因此，他建議放寬保險資金投資股權(quán)和不動產(chǎn)的門檻。

在食品安全責任險方面，楊超建議，建立強制性食品安全責任保險制度。他建議，一方面，可以參考和借鑒交強險的做法，通過立法的形式建立強制性食品安全責任險制度；另一方面，通過財政支持和稅收優(yōu)惠給予參保企業(yè)一定政策支持。同時，他還建議通過保監(jiān)會和食品藥品監(jiān)管局建立食品安全保險評級機制。

此外，楊超還建議支持保險資金參與保障房建設(shè)，他建議相關(guān)部門盡快出臺保險資金參與保障房建設(shè)的細則，同時要減免保險資金參與保障房建設(shè)的相關(guān)稅收。

人保健康劉京生：建立農(nóng)業(yè)險大災(zāi)風險分散機制

今年兩會政協(xié)委員、人保健康監(jiān)事長劉京生建議積極發(fā)展商業(yè)健康險和建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散機制。在積極發(fā)展商業(yè)健康險的提案中，劉京生建議，進一步擴大保險業(yè)參與基本醫(yī)療保險的試點工作，探索利用醫(yī)?；鹳徺I重大疾病保險；建議進一步推進城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化進程等。

在他的建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)分散機制的提案中，劉京生建議，一方面盡早出臺《政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營管理條例》，明確政府、企業(yè)、農(nóng)民、社會的法律責任和義務(wù)；建立財政補貼型的農(nóng)業(yè)保險和中央財政支持型的農(nóng)業(yè)再保險體系；另一方面也可以建立其他方式的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。