水資源管理劃下“三條紅線”今年水利投資或超1400億

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

昨日（2月16日），水利部副部長胡四一在國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上指出，我國將實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，已經(jīng)明確了水資源管理的“三條紅線”。

就在一個月前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，這份被認(rèn)為是我國水資源領(lǐng)域綱領(lǐng)性的文件，對未來實施水資源管理作出了全面部署和安排。概括而言，這一制度可被總結(jié)為“三條紅線”，分別從用水總量、效率以及納污能力方面作出了明確規(guī)定，其中特別強(qiáng)調(diào)“到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。”

中國水利學(xué)會水資源專業(yè)委員會一位水利專家告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國人均水資源量不足世界的1/3，水資源問題非常突出，迫切需要水資源的嚴(yán)格管理。

近四成河流水質(zhì)不達(dá)標(biāo)

談及最嚴(yán)格水資源管理制度出臺的初衷，胡四一認(rèn)為，無論是我國的水情和國情，還是水資源管理改革的現(xiàn)實需求，都要求我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。

具體來說，水資源總量的約束日趨突出，我國目前年用水總量已經(jīng)突破6000億立方米，大約占水資源可開發(fā)利用量的74%。

胡四一同時指出，我國水資源水質(zhì)的約束也更加突出，直接威脅到城鄉(xiāng)的飲水安全和人民的身心健康，已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生活形成了制約。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國廢污水的排放總量達(dá)到了750億噸，河流水質(zhì)的不達(dá)標(biāo)率接近40%，其中喪失了利用價值的劣五類水占了20%。

根據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者近日在哈爾濱等多地調(diào)查了解到的情況，城市水源的污染日益嚴(yán)重，在第一水源地由于污染而無奈舍棄之時，第二水源地同樣面臨污染威脅。有水利和環(huán)保部門負(fù)責(zé)人表示，這并非單一地區(qū)和城市的特有現(xiàn)實，從全國來看，供水體系單一、水資源污染嚴(yán)重已成為普遍問題。

對此，胡四一認(rèn)為，“以往的水資源管理手段和效果不佳，沒有形成管理上的硬約束和硬手段，水資源管理的措施沒能夠以考核、審批運行手段予以體現(xiàn)。為使經(jīng)濟(jì)與水資源相協(xié)調(diào)，需要更新思路，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。”

水資源保護(hù)將納入官員考核

胡四一表示，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，用水的需求還會持續(xù)增長，尤其是近期各地出臺了一系列區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了大量新增用水的需求。在水資源總量有限、用水需求又不斷增長的背景下，只有守住“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，才能夠壓縮和限制現(xiàn)有的水資源荷載。

具體到數(shù)量上，在水資源開發(fā)利用方面，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)。

而在用水效率控制方面，到2030年用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。另外就是水功能區(qū)限制納污紅線，即到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。

除了這“三條紅線”之外，還需要實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污和水資源管理責(zé)任和考核等“四項制度”。值得注意的是，新的制度將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。

今年水利投資或超1400億

水利部總規(guī)劃師、規(guī)劃計劃司司長周學(xué)文指出，當(dāng)某地用水總量已超過當(dāng)?shù)氐目衫昧繒r，對這個地區(qū)我們要采取限批的方式，即暫停審批建設(shè)項目的新增用水。

周學(xué)文表示，要逐步淘汰一些高耗水工業(yè)，同時對一些用水大戶要進(jìn)行技術(shù)改造。對一些水資源短缺的地方，將會通過加大再生水的利用、海水的利用等非常規(guī)水源的利用，用于一些生活的沖廁所用水、綠化用水等。

“按照去年中央1號文件和召開的中央水利工作會議的要求，今后十年全國的水利投資將達(dá)到4萬億元。”周學(xué)文表示，其中規(guī)劃在“十二五”期間的全國水利投資為1.8萬億元。去年一號文件下發(fā)后，水利的投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元。

據(jù)了解，由國家發(fā)改委、水利部、建設(shè)部聯(lián)合編制的“十二五”的水利發(fā)展規(guī)劃將很快得到國務(wù)院批復(fù)，周學(xué)文預(yù)計今年中央給予的水利投資將超1400億元。

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據(jù)水利部副部長胡四一透露，目前有關(guān)方面正著手建立全國水資源信息管理系統(tǒng)，目前工作已啟動，將投入18億元，預(yù)計3年時間建成并初步投入應(yīng)用。對此，一環(huán)保行業(yè)研究員認(rèn)為，若確實拿出18億元投入天然水質(zhì)檢測，先河環(huán)保（300137，SZ）和聚光科技（300203，SZ）等上市公司或從中受益。

一位券商公用事業(yè)研究員表示，新的管理制度將促進(jìn)廢水處理再利用，以及工業(yè)再生水設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展。不過能否落實到上市公司的訂單和業(yè)績上仍要看市場預(yù)期。一旦政府做總量控制，許多領(lǐng)域都會受到影響，主要在污水處理類和節(jié)水灌溉類公司，如碧水源 （300070，SZ）、萬邦達(dá)（300055，SZ）、創(chuàng)業(yè)環(huán)保（600874，SH）等，但需注意的是，許多公司的估值已經(jīng)比較高。