光伏業(yè)“雙反”風波升級 美決定向前追溯90天征反補貼稅

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 發(fā)自北京

自美國商務部就中國輸美太陽能電池（板）發(fā)起“反傾銷、反補貼”案（以下簡稱“雙反”）正式立案后，該案又有進一步的進展。因為去年10月~12月期間，中國光伏企業(yè)出口美國的太陽能電池數(shù)量和金額增長過快，1月30日，美商務部在對華太陽能電池（板）案中做出緊急情況裁定并決定追溯征收反補貼稅，即在初步裁定反補貼稅率后，向前追溯90天開始征稅。

2月1日，相關(guān)光伏企業(yè)人士以及代理此案的律師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，此舉并不表示美國商務部一定會在初步裁定反補貼稅率后向前追溯90天開始征稅，這需要美國商務部在終裁中決定通過此提案；同時，也需要美國國際貿(mào)易委員會（ITC）在終裁中同意此提案。不過，可以預測，美商務部還將在對華光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查中采取緊急情況裁定并決定追溯征收反傾銷稅。

分析人士認為，這可能預示著中美兩國在光伏 “雙反”領(lǐng)域內(nèi)的“糾紛”進一步升級，中方強烈反對和中國光伏企業(yè)的應訴努力沒能取得實際效果，這也表明美國商務部早已預設了初裁結(jié)果，反補貼稅征收可能性很大。

美認為中國出口增長過快

英利集團法律事務總監(jiān)陳卓稱，美商務部之所以作出緊急情況初裁只看進口數(shù)據(jù)就行，并且只看強制應訴企業(yè)天合光能、無錫尚德去年底出口美國產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，只要有大的增長，就能憑此做出緊急情況初裁。

據(jù)媒體報道，案件起訴方德國SolarWorld近日提供了一份材料稱，美國商務部已發(fā)現(xiàn)2011年底美國大量進口中國太陽能板的現(xiàn)象，有可能為美國商務部決定征收 “雙反”稅提供新的證據(jù)。

“我們對美商務部因進口海關(guān)數(shù)據(jù)增長就做出反補貼緊急情況初裁并不驚訝，這完全在我們的預計中。”陳卓說道，“下一步，美商務部很有可能在光伏產(chǎn)品反傾銷稅上啟動緊急情況初裁，也會向前追溯90天開始征稅。”

國內(nèi)14家光伏企業(yè)聯(lián)合應訴代理律師李磊說，之所以追溯90天開始征稅是因為美商務部擔心一些中國光伏企業(yè)在初裁之前，有意加大對美國出口量，這就存在逃避征稅的可能性。

是否追溯還需最終裁定

雖然，美商務部對華太陽能電池（板）案中做出緊急情況裁定，但是否追溯90天征稅還需要最終裁定，同時，ITC在最終裁定中也要同意此提案。

陳卓稱，從歷史經(jīng)驗上看，ITC在實際中存在最終裁決認定緊急情況裁定的可能性不是很大。因為ITC不同于美商務部只考慮海關(guān)進出口的數(shù)據(jù)，還要看其他更多的因素，還會征求中國光伏企業(yè)的意見。

據(jù)陳卓分析，2011年10月~12月的較短期間內(nèi)，中國向美國出口了大量的太陽能電池（板）是因為美國太陽能市場自身增長的原因，此外，由于美國幾個州太陽能補貼項目即將到期，補貼政策將取消，一些美國光伏企業(yè)趁機加大了從中國進口量，光伏組件的需要也就增大了。

不過，反補貼緊急情況初裁暫時不會給中國光伏企業(yè)帶來大的影響。李磊說，此緊急情況初裁是美“雙反”程序中的一部分，在等到美商務部做出反補貼初裁前對中國光伏企業(yè)幾乎沒有影響，而在初裁決定后只需要交90天的保證金，并不實際上征收；最后，還要看美商務部終裁的結(jié)果才能確定是否征收。征還是不征的可能性都很多，包括對什么企業(yè)征收，以什么標準征收等都不一樣。

“不只是美商務部終裁要通過，還需要ITC在最終裁定中也要同意，這兩個機構(gòu)都要獨立的認定才可以征收的。”陳卓補充道。

反補貼稅征收可能性大

目前，美商務部在反補貼初裁決定上一拖再拖。美商務部原計劃在2012年1月就反補貼作出初裁，后來，美國商務部將公布日期從1月推遲一個月至2月14日，美國商務部稱“需要更多時間來進行分析”。沒想到其再次推遲了公布最終判決結(jié)果的時間，相關(guān)初裁處罰決定預計將在2012年3月中旬左右公布。

中投顧問高級研究員李勝茂認為，按照先前有關(guān)初裁順延1個月的決議，美國商務部對中國光伏產(chǎn)品的反補貼初裁結(jié)果應該在2月14日，此次提前發(fā)布初裁結(jié)果表明其早已預設了初裁結(jié)果，推遲初裁只是其一種技術(shù)性手段而已。

李勝茂稱，這也預示著中美兩國在光伏“雙反”領(lǐng)域內(nèi)的“糾紛”進一步升級，中國政府的強烈反對和中國光伏企業(yè)的應訴努力沒能取得實際效果。

“反補貼緊急情況初裁對中國光伏企業(yè)應對‘雙反’沒有太大的干擾，沒有什么實際上的意義。”陳卓說道，“目前，英利的出口量并不太大，出口排貨也比較均勻。”

李磊說，中國光伏企業(yè)下一步應該調(diào)整出口計劃、出口速度和出口價格，相關(guān)律師也正在幫助企業(yè)做下一步應對的策略。

李勝茂認為，目前中國光伏企業(yè)一方面要在政府的大力支持下，繼續(xù)表明業(yè)界的反對立場，甚至可以建議相關(guān)部門采取針對性的報復性措施；二是要加快針對此次初裁結(jié)果的上訴步伐，爭取早日改變美國商務部的這一錯誤決定。

但是，李勝茂稱，美商務部的緊急初裁結(jié)果表明，在當前美國國內(nèi)大選臨近，貿(mào)易保護主義日漸抬頭的大背景下，此次初裁結(jié)果為最終裁決結(jié)果奠定了基調(diào)，中國光伏企業(yè)的 “雙反”應訴工作任重而道遠。如按照初裁結(jié)果征收反補貼稅，中國企業(yè)市場競爭力將削弱。