溫家寶：提高農(nóng)民土地增值分配比例 征地制度將出法規(guī)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 彭斐 發(fā)自北京

昨日（12月27日），中央農(nóng)村工作會議在北京舉行。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶出席會議并講話，并對做好明年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了要求。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲悉，對于明年“三農(nóng)工作”，此前召開的中央工作會議明確增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，并將“加快農(nóng)業(yè)科技進步”、“堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略”、“增強農(nóng)業(yè)科技攻關”等內容列為明年重點工作的范圍。

而在昨天的會議上，溫家寶表示，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規(guī)。

糧食生產(chǎn)仍是重中之重

“這幾年，我們能夠成功應對國際金融危機的沖擊，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，很重要的一點是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢好。”溫家寶說。

當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，“三農(nóng)”發(fā)展進入又一個“黃金期”。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，今年總產(chǎn)達到11424億斤。農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年較快增長，預計今年為6900多元。

“盡管這些年糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增加，但生產(chǎn)能力仍不穩(wěn)固，供求關系仍然偏緊，農(nóng)業(yè)稍有閃失就會影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”溫家寶說。

國務院發(fā)展研究中心黨組成員、副主任韓俊12月25日表示，雖然2011年我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“八連增”，但糧食安全在三大安全中仍然最脆弱。“種糧比較效益低，隨著化肥、柴油等農(nóng)資價格持續(xù)高漲，勞動力成本不斷上漲，糧食生產(chǎn)成本剛性增長，但糧食價格仍然偏低。”韓俊認為，在這種情況下，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)必須強化政府支持。

據(jù)了解，中央確立了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想，同時制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的指導方針。

2011年中央財政用于種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼的支出達到1406億元，現(xiàn)在補貼政策已拓展到畜牧業(yè)、林業(yè)、草原、節(jié)水灌溉和農(nóng)業(yè)保險等領域。同時，全面放開糧食購銷，實行最低收購價政策，使所有農(nóng)產(chǎn)品流通納入了市場化運行的軌道。推進集體林權制度改革，把林地承包經(jīng)營權和林木所有權落實到農(nóng)戶，實現(xiàn)“山定權、人定心、樹定根”。

征地制度改革將加快推進

“我們這樣一個人口眾多的大國，在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進程中絕不可忽視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”溫家寶指出。對于這一問題的解決辦法，溫家寶表示，根本出路在于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

前期召開的中央經(jīng)濟工作會議對明年“三農(nóng)工作”已明確，其中包括“加快農(nóng)業(yè)科技進步、堅持科教興農(nóng)戰(zhàn)略、增強農(nóng)業(yè)科技攻關、自主創(chuàng)新能力、加快農(nóng)業(yè)技術推廣”等內容。

溫家寶還指出，我國人口規(guī)模巨大，只靠幾個城市圈和少數(shù)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。要合理引導人口流向，既要采取措施讓具備條件的農(nóng)民工在就業(yè)所在地逐步安家落戶，又要引導產(chǎn)業(yè)向內地、向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移，讓更多農(nóng)民就地就近轉移就業(yè)。

溫家寶強調，土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，明年一定要出臺相應法規(guī)。