煤炭調(diào)控力度趨緩 明年跨省鐵路調(diào)運(yùn)量減近億噸

每經(jīng)編輯 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京    

每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 楊柳晗 發(fā)自北京

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于做好2012年煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求2012年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置量為8.34億噸，比2011年減少9800萬噸，降幅達(dá)到10.5%。

另據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，全國(guó)鋼鐵（冶金）用煤調(diào)運(yùn)量近年來首次未被列入跨省統(tǒng)調(diào)的范圍。

對(duì)此，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，“在運(yùn)力已經(jīng)增加的情況下，跨省調(diào)運(yùn)量不應(yīng)該降低，反而應(yīng)該增加。”

煤炭調(diào)控力度或略微放松

根據(jù)市場(chǎng)情況，如果計(jì)劃內(nèi)合同煤運(yùn)量減少，那么計(jì)劃外煤炭合同運(yùn)量就有望增加。對(duì)此有分析認(rèn)為，這在一定程度上表明政府意欲放松對(duì)煤炭市場(chǎng)的調(diào)控力度。

產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)中投顧問向記者分析指出，減少煤炭跨省調(diào)運(yùn)量表明有關(guān)部門正在縮減計(jì)劃煤的市場(chǎng)規(guī)模，逐步推動(dòng)市場(chǎng)煤與計(jì)劃煤并存的局面向完全的市場(chǎng)煤體制的轉(zhuǎn)變，由此可見，主管部門也逐漸意識(shí)到計(jì)劃煤存在的弊端，也意識(shí)到建立市場(chǎng)化煤炭交易體制的重要性。

此前一段時(shí)間，曾有煤炭研究專家呼吁取消計(jì)劃合同煤，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。這樣一來，煤炭消費(fèi)企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)也會(huì)完全市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，虧損就不會(huì)如此嚴(yán)重。

中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“這是推動(dòng)煤炭交易市場(chǎng)化的重要步驟。但是，發(fā)改委前不久發(fā)布的限價(jià)政策并不會(huì)因?yàn)榇舜?《通知》而放松。”

據(jù)記者調(diào)查了解，目前煤炭市場(chǎng)尚未實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，煤價(jià)高企極大增加了火電企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門不得不通過限價(jià)政策來遏制煤價(jià)上漲。宛學(xué)智表示，“這從另一個(gè)側(cè)面反映出，當(dāng)前的煤炭交易并未實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化，而計(jì)劃煤的種種弊端逐漸暴露，履約率不斷降低的問題難以解決。”他認(rèn)為，有必要降低計(jì)劃煤的規(guī)模，逐步推動(dòng)煤炭交易的完全市場(chǎng)化，這是減少煤炭跨省調(diào)運(yùn)量的主要原因。

有分析人士認(rèn)為，今冬明春的電力缺口將迫使有關(guān)部門加大對(duì)市場(chǎng)煤限價(jià)的政策力度，但由于計(jì)劃電市場(chǎng)煤的根本矛盾并未解決，因此從長(zhǎng)期來看，在電力用煤市場(chǎng)價(jià)基本穩(wěn)定后，限價(jià)勢(shì)必將被解除。

中金公司研究指出，在煤電關(guān)系尚未理順以及通脹高企的情況下，國(guó)家對(duì)電煤合同的調(diào)控尚不會(huì)完全放開。但如果到12月電煤合同談判展開時(shí)，國(guó)內(nèi)通脹壓力有所減輕，國(guó)家對(duì)電煤合同價(jià)的調(diào)控將放松。

中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心認(rèn)為，限價(jià)政策與合同煤運(yùn)量減少的政策是解決煤炭市場(chǎng)問題的兩副藥劑，但是限價(jià)政策只是“治標(biāo)”，而合同煤運(yùn)量減少政策則是“治本”之策。

煤炭交易市場(chǎng)化仍待推進(jìn)

《通知》同時(shí)指出，要加快建立以全國(guó)煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場(chǎng)為補(bǔ)充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺(tái)，有利于政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體自由交易的煤炭市場(chǎng)體系。對(duì)煤炭供需企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同，運(yùn)力上將給予優(yōu)先安排；對(duì)重點(diǎn)合同兌現(xiàn)率極低的企業(yè)核減運(yùn)力。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要逐步理順能源價(jià)格關(guān)系，完善能源價(jià)格體系建設(shè)。根據(jù)會(huì)議精神，我國(guó)能源改革正朝著市場(chǎng)化方向加速推進(jìn)。

中投顧問研究認(rèn)為，煤炭交易體系建設(shè)的核心是市場(chǎng)化，唯有市場(chǎng)化才能有效實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，才能充分反映供需關(guān)系和煤炭的真實(shí)價(jià)格。因此加快煤炭市場(chǎng)交易體系建設(shè)必然預(yù)示著煤炭交易市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，這是不言自明的。

據(jù)記者了解，目前我國(guó)煤炭交易市場(chǎng)主要有三種類型：產(chǎn)地煤炭交易市場(chǎng)、集散地煤炭交易市場(chǎng)、消費(fèi)地煤炭交易市場(chǎng)，但是此三種類型均面臨著很多建設(shè)發(fā)展上的障礙。

工信部產(chǎn)業(yè)司此前曾表示，大連、秦皇島、太原、廣州等一批各具特色的區(qū)域煤炭交易中心陸續(xù)建成，為我國(guó)煤炭市場(chǎng)化和交易模式改革探索了新的途徑。建立煤炭交易中心是大勢(shì)所趨，大型煤炭企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制破解煤炭供需矛盾，主動(dòng)與用戶簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議，對(duì)用戶實(shí)行個(gè)性化管理，按需求組織生產(chǎn)，這樣煤炭供應(yīng)效率就會(huì)提高。

不過林伯強(qiáng)認(rèn)為：“此舉難度很大，如果計(jì)劃煤和市場(chǎng)煤的價(jià)差在10%左右還比較可行，但目前計(jì)劃煤與市場(chǎng)煤的差距達(dá)到了大約30%，因此建立全國(guó)煤炭市場(chǎng)交易中心并不是很容易的事情。”

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一名研究人員指出，煤炭?jī)r(jià)格隨市場(chǎng)供求關(guān)系的波動(dòng)很大，因此，限價(jià)未來或難以維系。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，煤炭?jī)r(jià)格合理波動(dòng)還應(yīng)寄望于建立全國(guó)統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)體系。