張海英：民意已“過(guò)河”PM2.5標(biāo)準(zhǔn)還要摸4年“石頭”？

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張海英

PM2.5標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)得到的結(jié)果在公眾意料之中。即便最近不出現(xiàn)“灰霾取代吸煙成為肺癌頭號(hào)殺手”、“霧鎖連城”等消息，公眾對(duì)空氣質(zhì)量也心知肚明，太多的數(shù)據(jù)早已印證了很多城市的空氣質(zhì)量糟糕透頂。

如今，很多自稱“宜居”的城市變成了“口罩城市”。盡管專家稱醫(yī)用口罩對(duì)PM2.5顆粒物作用有限，但口罩依然被當(dāng)成“防毒面具”。來(lái)自淘寶商城數(shù)據(jù)顯示，僅12月4日當(dāng)天就賣出3萬(wàn)多只口罩。除了口罩，公眾應(yīng)對(duì)空氣污染似乎沒(méi)有多少辦法。

不過(guò)，公眾支持PM2.5作為一般評(píng)價(jià)項(xiàng)目納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是應(yīng)對(duì)空氣污染比較有效的辦法。遺憾的是，相關(guān)報(bào)道顯示新標(biāo)準(zhǔn)擬于2016年1月1日才全面實(shí)施。這就讓人不解了，一個(gè)關(guān)乎公民生命權(quán)、健康權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的新標(biāo)準(zhǔn)，為何非要等到2016年才全面實(shí)施？

雖然環(huán)保部鼓勵(lì)各地提前實(shí)施，北京市環(huán)保局也表示“肯定會(huì)提前實(shí)施”，但為何不把全面實(shí)施的時(shí)間統(tǒng)一提前？筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，歐盟PM2.5標(biāo)準(zhǔn)2015年生效。難道說(shuō)，是因?yàn)闅W盟的PM2.5在2015年生效，我們才在2016年全面實(shí)施嗎？

據(jù)悉，美國(guó)早在1997年就發(fā)布了PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，2000年全國(guó)進(jìn)入常規(guī)化監(jiān)測(cè)。我們?yōu)楹尾粎⒖济绹?guó)做法？毫無(wú)疑問(wèn)，只有早日全面實(shí)施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)現(xiàn)污染真相，減少灰霾這個(gè)“殺手”對(duì)公民健康的威脅。

有人透露，由于在全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)涉及儀器設(shè)備購(gòu)置安裝、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制、專業(yè)人員的培訓(xùn)、財(cái)政資金的支持等大量系統(tǒng)的準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作，因此目前在全國(guó)范圍內(nèi)立即開(kāi)展PM2.5監(jiān)測(cè)工作還有一定難度。但筆者認(rèn)為，此話雖有一定道理，但不是等到2016年全面實(shí)施的理由。

因?yàn)椋瑩?jù)說(shuō)國(guó)內(nèi)已有成熟的PM2.5監(jiān)測(cè)技術(shù)，再加上美國(guó)、澳大利亞等國(guó)家實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，我們的相關(guān)準(zhǔn)備工作和能力建設(shè)工作一年半載足夠了。如果說(shuō)全面實(shí)施有難度的話，筆者以為，不外乎兩個(gè)問(wèn)題：一是資金問(wèn)題。即設(shè)備采購(gòu)、人員培訓(xùn)等工作需要大量資金投入，而一些地方可能由于差錢等原因不愿投入。

二是政績(jī)問(wèn)題和面子問(wèn)題。據(jù)說(shuō)，一旦把PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量就會(huì)顯形，七成城市空氣將會(huì)不達(dá)標(biāo)，這無(wú)疑送給了某些口頭上美化城市的城市管理者一個(gè)大嘴巴。而且，除了丟臉面，政績(jī)也會(huì)大受影響，因?yàn)榭諝赓|(zhì)量一旦顯形，意味著就要全方位進(jìn)行治理，必將影響到地方GDP增長(zhǎng)。

環(huán)保部在去年底曾就是否納入PM2.5進(jìn)行公開(kāi)意見(jiàn)征求，但最終因意見(jiàn)分歧未能通過(guò)。這種意見(jiàn)分歧很可能在PM2.5全面實(shí)施時(shí)間、財(cái)政投入、政績(jī)影響等方面存在不同意見(jiàn)。據(jù)媒體報(bào)道，環(huán)保法就遭遇了修訂難，地方政府成為最大阻力。由此推測(cè)，早日全面實(shí)施PM2.5標(biāo)準(zhǔn)的最大阻力可能也是地方政府。

在筆者看來(lái)，公眾普遍支持PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，折射出公眾對(duì)空氣質(zhì)量高度不滿，這不僅提醒我們?nèi)鎸?shí)施的時(shí)間需要大幅提前，而且提醒我們更要強(qiáng)制推行。其實(shí)，我們既不差技術(shù)，也不差錢，而是差決心。有了決心，一切困難都不是困難。因此，急需要把PM2.5標(biāo)準(zhǔn)納入法律，與問(wèn)責(zé)、刑罰掛鉤。