四大用工亂象困擾建筑行業(yè)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 吳豐恒 發(fā)自北京

編者按

兩年前的12月份，“中國工人”入選美國《時代》雜志年度人物，引起了巨大轟動。有人說，中國經(jīng)濟帶領(lǐng)世界走向經(jīng)濟復(fù)蘇，功勞首先要歸于這些勤勞堅韌的中國工人?！稌r代》對這個群體的致敬，其實是一種提醒：作為城市建設(shè)的主體，我們是否真正關(guān)心過他們的生存？

臨近年終，各種用工問題又逐步浮現(xiàn)。最近，一家為建筑工群體服務(wù)的民間機構(gòu)，聯(lián)合大學(xué)生志愿者作出了一份關(guān)于4個大城市建筑工人生存狀況的調(diào)查報告，揭示了多方面用工亂象。有學(xué)者對《每日經(jīng)濟新聞》表示，報告啟發(fā)我們，應(yīng)當反思當代中國的發(fā)展模式，“（在建筑行業(yè)）我們用到上個世紀30年代的生產(chǎn)關(guān)系，用這種制度作為基礎(chǔ)建成了我們現(xiàn)代化的大廈，真是匪夷所思。”

1 群像

建筑工人“四城記”

男性，青壯年、農(nóng)業(yè)戶口、初中文化、拖家?guī)Э?；收入高是一種誤解，工作強度大被忽視；住廢棄倉庫、喝水困難、勞動權(quán)益紅色警報……這是“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”（以下簡稱報告）反映出的四地建筑工人大軍的基本生存現(xiàn)狀。

2011年4~11月，7個月時間內(nèi)，以北京行在人間文化發(fā)展中心、安全帽大學(xué)生志愿者流動服務(wù)隊、京渝滬深7所高校師生為主力的調(diào)查人員走訪了北京市、重慶市、深圳市、上海市39個建筑工地，發(fā)放了1194份問卷，有效回收了1064份問卷，在上百個統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成了這份報告。

《勞動合同法》、《建筑法》、《社會保險法》對保護勞動者權(quán)益均有相關(guān)規(guī)定，如建筑企業(yè)應(yīng)當與工人簽訂勞動合同、繳納社會保險。這份調(diào)查報告卻顯示，拒不簽訂勞動合同、拖欠工人工資、保險覆蓋率低，仍是目前建筑業(yè)用工的普遍特征。

報告指出，建筑業(yè)用工亂象的根源在于三個方面：勞動部門監(jiān)察、查處不力；用工企業(yè)明知故犯、違法成本低于守法成本；中國建筑業(yè)普遍施行的層層轉(zhuǎn)包、利益鏈冗長的“包工制度”。中國社科院社會政策研究中心副主任楊團告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“（報告）用嚴謹科學(xué)的方法揭示了重大問題，令人信服，也令人震驚。（包工制度）不能再持續(xù)下去。”

“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”從“年齡結(jié)構(gòu)”、“性別結(jié)構(gòu)”、“戶口與來源地”、“受教育程度”、“婚姻與家庭狀況”五個方面，通過數(shù)據(jù)對建筑工人群體面貌進行了勾勒和分析。

在從業(yè)人員年齡方面，青壯年是建筑工人的主體。其中，21~30歲年齡段占比24.7%，31~40歲占比25.3%，41~50歲占比29.9%，50歲以上、20歲及以下年齡段分別占比12.5%和7.5%。工人平均年齡為37歲。

在從業(yè)人員性別方面，男性占到了絕大多數(shù)，達到93.5%。

報告顯示，四城建筑工人中農(nóng)業(yè)戶口的比例均在90%以上，少量非農(nóng)戶口工人來自小縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，少部分人是失地農(nóng)民。

報告顯示，四城市建筑工人文化程度普遍在初中及以下。初中文化程度的工人合計占到52.1%，小學(xué)文化程度的工人占比24.8%。報告寫道，“我們發(fā)現(xiàn)，30歲以下的新生代建筑工的文化程度明顯高于30歲以上的群體，高中及以上文化程度比例達1/3。”

報告統(tǒng)計，四城市中，建筑工人日平均工資為125元，北京、重慶、深圳、上海日平均工資分別為135元、116元、127元、117元。“我們用二十分位表來做分析?？梢钥闯?，建筑工群體內(nèi)部的工資收入存在較嚴重的分化，收入最高的20%群體的日平均工資為192元/天，收入最低的20%群體的日平均工資為69元/天，兩者比值是1:2.8。”

絕大部分工人的薪水不高。報告寫道，“我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑工人中確實存在收入較高的人群，但是數(shù)量非常少，我們只發(fā)現(xiàn)11個建筑工人的日工資達到300元/天（但工作時間均在12個小時以上），其中有兩人分別是350元/天、400/天，只占受調(diào)查總體的1.2%。而有20%建筑工人的平均工資水平只有69元/天（主要是小工），日工資在100元/天或以下的占42.3%，在150元/天及以下的建筑工人占82.2%。”

報告顯示，建筑工人平均日工作時間達到9.9個小時，月平均工作時間達到27天。

建筑工人居住環(huán)境不容樂觀。報告寫道，“建筑工人宿舍一般是彩鋼結(jié)構(gòu)的雙層或三層簡易房，一個房間通常放5~8張上下鋪雙人床，部分工地租用廢棄倉庫或廠房做工人宿舍，一個大倉庫會住近100人。”

一名建筑工人說，有一次他們幾十名工友承擔了鋪水泥的工作，工友就在鋼筋上鋪木板當床睡覺，等到水泥鋪到睡覺的那塊地方，他們又把木板挪到工地上其他位置。

報告統(tǒng)計，北京市建筑工地超過1/3的工人很難喝上熱水，超過一半沒有條件洗熱水澡。

2 亂象

建筑業(yè)四大用工問題突出

“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”總結(jié)了建筑業(yè)目前存在的四個主要的用工問題。

超七成工人未簽訂勞動合同

我國《勞動法》規(guī)定，用人單位應(yīng)當與勞動者訂立書面勞動合同。不過在建筑行業(yè)中，勞動合同的簽訂比例依然較低。

報告統(tǒng)計了1000多份問卷后發(fā)現(xiàn)，未在工地簽訂勞動合同的建筑工人在北京比例達72%，在重慶達85.2%，在深圳達70.6%，在上海達69%。樣本中，未簽訂勞動合同的比例總計達到了75.6%。

即使簽訂了勞動合同，合同留存率也極低，總計63.6%的工人未拿到合同原件。報告稱，“很多勞務(wù)公司給工人簽合同的時候，簽的是單份合同或霸王合同，工人簽完了字，合同就被收走了。”

按月結(jié)工資比例不足三成

報告按照 “年底結(jié)清”、“每月結(jié)清”、“工程結(jié)束時結(jié)清”、“按季度結(jié)清”對建筑工人工資發(fā)放情況進行了統(tǒng)計，比例分別是40.2%、28.1%、22.5%、9.2%。

拖欠工資現(xiàn)象依然比較明顯。報告顯示，在北京、重慶、深圳三地，分別有48.3%、31.5%、44.2%的工人遭遇過工資拖欠情況，平均比例為41.2%；“自己沒有遇到過，但是知道別的工友遇到過”的工人分別占27.3%、21.6%、22.4%，平均比例為24.2%。

報告指出，“按月足額發(fā)工資是解決建筑領(lǐng)域欠薪問題的關(guān)鍵，……而本次調(diào)查數(shù)據(jù)說明，到目前為止，有關(guān)農(nóng)民工工資支付的政策執(zhí)行情況仍然很不理想。”

北京超七成工人無工傷保險

建筑業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，《社會保險法》規(guī)定，“個人依法享受社會保險待遇，有權(quán)監(jiān)督本單位為其繳費情況。”《建筑法》第四十八條規(guī)定，“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。”

報告發(fā)現(xiàn)，擁有工傷保險的建筑工人比例僅占41.7%，擁有意外傷害保險的工人比例僅占18%，擁有醫(yī)療保險的僅占13.7%，擁有養(yǎng)老保險的比例為8.6%。

在京渝滬深四城市中，只有重慶市的工傷保險覆蓋率達到了77%。受調(diào)查的北京建筑工人中，“任何保險也沒有”的占到了33.9%。

報告認為，“社會保險問題背后牽涉的是勞動合同問題。建筑業(yè)受工傷工人由于沒簽勞動合同經(jīng)常陷入維權(quán)困境，而不得不接受公司單方面的私了條件，給工傷工人及家庭造成非常大的困難。很多勞務(wù)公司逃避給工人上保險的責任而不愿意與工人簽合同。”

《勞動合同法》第十七條規(guī)定，在訂立勞動合同時，應(yīng)包括社會保險內(nèi)容。

九成工人未領(lǐng)到高溫補貼

由于建筑業(yè)很多工種是室外作業(yè)，夏天有很長時段是在高溫環(huán)境中作業(yè)，因此，北京、重慶、上海、深圳四地對勞動者在高溫條件下作業(yè)都制定了高溫補貼標準。調(diào)查詢問了建筑工地高溫補貼的發(fā)放情況，卻發(fā)現(xiàn)九成建筑工人沒有領(lǐng)到高溫補貼，四地的比例分別為94.1%、86.1%、92.5%、82.6%。

防暑用品能夠給建筑工人在戶外高溫作業(yè)提供一定保護。然而數(shù)據(jù)顯示，建筑工人在夏天工作時能獲得防暑用品的人數(shù)僅占51.5%，在四地比例分別為39.2%、71.3%、33.7%、59.9%，“（工人）所謂的防暑用品主要是指藿香正氣水、綠豆湯等”。

亂象小結(jié)

“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”寫道，“本次調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，目前建筑工人的合同簽訂率普遍比較低；北京與上海普遍存在不按月結(jié)工資的現(xiàn)象，工資拖欠在很大范圍內(nèi)存在；很少工人享受到周末、法定節(jié)假日休息的權(quán)利，加班沒有加班工資；深圳、上海尤其是北京的建筑工人工傷保險覆蓋率低，工傷權(quán)益缺乏保障；夏天的高溫補貼很少工人享受到。四個城市中，重慶市的建筑工人在按月發(fā)工資與工傷保險方面的待遇比其他三個城市好，北京市的工傷保險覆蓋率比其他三個城市低很多。”

對此，建筑公司有明知故犯嫌疑。“據(jù)我們對北京市一些建筑公司勞務(wù)管理部門的訪談，建筑公司的勞務(wù)管理基層員工對工資支付、勞動合同簽訂管理、工傷等方面的有關(guān)規(guī)定及實施方式了解都是比較清楚的。”

建筑公司被批評以虛假方式應(yīng)付檢查。“我們在建筑公司項目部看到用于記錄監(jiān)督勞務(wù)公司每月支付工人工資情況的文書，以及記錄工人名單包括考勤的表格等，被訪談?wù)咭埠芸隙ǖ卣f勞務(wù)公司與工人簽訂合同以后會留存一份在工地項目部備案，以備有關(guān)部門檢查?？梢姀男问胶头椒ㄉ蟻碚f，目前的一些監(jiān)管辦法已經(jīng)被一些用工企業(yè)以虛假的方式執(zhí)行了下來，以應(yīng)付檢查。”

《勞動合同法》第七十三條規(guī)定，國務(wù)院勞動行政部門負責全國勞動合同制度實施的監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府勞動行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實施的監(jiān)督管理。

報告認為，之所以出現(xiàn)上述現(xiàn)象，“一方面是由于勞動部門對建筑工地的監(jiān)察流于形式，另一方面也說明相關(guān)部門對于已經(jīng)發(fā)生的違法用工行為沒有進行嚴厲處理，導(dǎo)致用工企業(yè)的違法成本遠低于守法成本，工人權(quán)益得不到保障。”

報告在對勞動部門的監(jiān)察、處理方式提出批評的同時，又進一步指出，導(dǎo)致建筑工人權(quán)益受損的根源在于“包工制度”。

3 根源

包工制打下欠薪“死結(jié)”

“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”寫道，“我們所講的‘包工制’是指，建筑工程被層層分包給不同規(guī)模的包工隊，建筑工人在包工頭的組織與帶領(lǐng)下進行勞動。日常管理由包工頭或包工頭指定的帶班負責，工人工資發(fā)放和生活費發(fā)放由包工頭負責，由包工頭帶領(lǐng)的工人傾向于認定包工頭是自己的老板。調(diào)查數(shù)據(jù)所反映出來的工人日常管理、工資發(fā)放、對勞動關(guān)系的認知都證實了我們的判斷：包工制仍是目前建筑工地上普遍的用工形式。”

“包工制”盛行已久。1980年，國家發(fā)布了《建筑安裝工程包工合同條例》，允許建筑企業(yè)與建設(shè)單位建立承包關(guān)系，建筑企業(yè)開始實行限制勞動用工的內(nèi)部承包制度。

1984年9月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，強調(diào)全面推行建設(shè)項目投資包干責任制與工程招標承包制。11月，國家計委和建設(shè)部又聯(lián)合發(fā)文，進一步承認競價體制、鼓勵縮短競價時間、降低競價成本。工程承包與分包經(jīng)驗開始在全國推廣。

1998年3月，中國第一部《建筑法》出臺，對建筑工程發(fā)包與承包等方面作出了更明確規(guī)定。

報告認為，包工制度在中國現(xiàn)實環(huán)境下已經(jīng)逐步淪為一種“前市場社會雇傭關(guān)系”。

“大部分建筑工人雇傭關(guān)系的確立是在老家村莊完成的，工人出門之前，帶工人出來的包工頭就和他們講好工價、什么時候發(fā)工資，有時候甚至不講工價，只有一個模糊的承諾。這種約定是口頭的，沒有書面協(xié)議，他的存在完全建立在鄉(xiāng)土社會的熟人信任基礎(chǔ)上?？梢哉f，這是一種前市場社會的雇傭關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，64%的建筑工人認為包工頭是他們的老板。”

在這種雇傭關(guān)系下，“普通工人基本上很難接觸到包工頭的上級，有的甚至不知道勞務(wù)公司的存在。而且，在這樣一個包工隊里面，包工頭可以利用各種手段對工人進行約束，軟約束有熟人的面子關(guān)系、講好話、下承諾等，硬約束以克扣或不發(fā)工資、不給你派活、走人為要挾。工人要向包工頭的上級提要求，首先要突破這層關(guān)系。”

報告進一步分析，“由于工人的工資發(fā)放完全掌握在包工頭手里，再囿于熟人關(guān)系，一般工人不輕易與包工頭撕破臉皮。即使一些曾經(jīng)吃虧上當?shù)墓と苏J識到勞動合同的重要性，找到包工頭或勞務(wù)公司提出簽訂勞動合同的要求，也基本很難實現(xiàn)。單個工人針對公司或包工頭完全不具備談判能力，除了用腳投票，他們沒有迫使公司必須與他們簽訂勞動合同的籌碼。”

“相對于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)，包工制度遮蔽了最基本的勞動關(guān)系，地產(chǎn)資本透過層層分包達到資金層層墊付，以緩解資金鏈緊張。建筑業(yè)農(nóng)民工工資發(fā)放也因其牽涉的利益主體眾多、利益鏈條冗長而成為難題。”

12月4日，中國社會科學(xué)院社會政策研究中心副主任楊團、清華大學(xué)社會學(xué)系教授郭于華等多名學(xué)者對包工制度提出了猛烈批評。

楊團說，農(nóng)民工生產(chǎn)體制表明，其還沒有完成“工人階級化”，“典型的是包工制，近似于一種包身工關(guān)系”。

郭于華拋出兩個問題，“首先，欠薪何以可能？第二，討薪為何不成？這背后是國家、資本、人民之間的關(guān)系沒有解決的問題。這兩個問題的解答，就是中國問題的解答。”

楊團告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，應(yīng)當反思當代中國的發(fā)展模式，“（在建筑行業(yè)）我們用到上個世紀30年代的生產(chǎn)關(guān)系，用這種制度作為基礎(chǔ)建成了我們現(xiàn)代化的大廈，真是匪夷所思。”

報告作者、北京行在人間文化發(fā)展中心勞工項目統(tǒng)籌劉麗君在接受 《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，近期會將報告遞交給北京市人力資源與社會保障局、北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督局、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會等建筑業(yè)相關(guān)部門。

4 對話

劉麗君：工人的熱忱令我印象深刻

“京渝滬深四城市建筑工人生存狀況調(diào)查報告”發(fā)布后，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）對報告作者、報告發(fā)布方“北京行在人間文化發(fā)展中心”劉麗君進行了專訪。

NBD：報告發(fā)布方“北京行在人間文化發(fā)展中心”、“安全帽大學(xué)生志愿者流動服務(wù)隊”大家還不是很熟悉，請給我們介紹一下。

劉麗君：北京行在人間是一個為建筑工群體服務(wù)的民間機構(gòu)，正式成立于2009年。機構(gòu)有兩個項目，一個是面向建筑工人的，一個是面向打工子弟的。我們與中國青少年發(fā)展基金會和北京大學(xué)-香港理工大學(xué)中國社會工作研究中心有合作。

安全帽大學(xué)生志愿者流動服務(wù)隊，成立于2008年，是由北京10多家高校的大學(xué)生志愿者組成的志愿者網(wǎng)絡(luò)，主要在高校旁邊的一些工地上開展活動，每周周末同學(xué)們都進工地，為工人放電影，講新聞，辦工友書屋。這三年來，志愿者在工地上的服務(wù)從未間斷。

NBD：你們怎么想到做這樣一個報告？

劉麗君：主要是想對目前建筑工人整體的生存狀況有更全面深入的了解。我們機構(gòu)承擔了調(diào)研設(shè)計、數(shù)據(jù)分析、寫作報告以及組織調(diào)研的工作，安全帽發(fā)動了北京的大學(xué)生做調(diào)研。

NBD：這份報告收集了上千份問卷，發(fā)布了上百個數(shù)據(jù)，你們是如何調(diào)查和統(tǒng)計的？

劉麗君：調(diào)研主要采用了問卷調(diào)查的方法，輔以參與觀察與訪談。由于進入工地有一定困難，調(diào)研之前，先對不同區(qū)位的工地進行踩點，選擇比較容易進入、規(guī)模也比較大的工地。踩好點后，調(diào)研員進入工地宿舍，隨機對工人進行訪問。在調(diào)研對象的選取上，我們考慮平衡年齡、工種與地域因素。

NBD：在調(diào)查和制作報告的過程中，你有什么印象特別深刻的事情？

劉麗君：讓我感受最深刻是工人的熱忱。我們是以陌生人身份進入他們宿舍里面的，一般人會想象入室訪問很困難，但是大多數(shù)工人很友好。我們的問卷有點長，也有工人會不耐煩，但是多數(shù)情況都很好。真的要謝謝他們。另外，工地的住宿環(huán)境不好、工人工作辛苦的程度，不同的工人在這種環(huán)境中的生活態(tài)度也讓我印象深刻。

NBD：報告披露的問題很多，你認為哪些現(xiàn)象最值得社會關(guān)注？

劉麗君：我們認為勞動合同簽訂率低、不按月發(fā)工資、工傷保險覆蓋率低以及工地用水用電、衛(wèi)生方面的問題這四個問題最值得社會關(guān)注。