2011-10-28 01:23:00
每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都天府新區(qū)或將成為中國經(jīng)濟版圖上的新坐標。
在經(jīng)歷了4個月左右時間的反復修改完善后，10月26日，備受矚目的 《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）通過了由四川省省長蔣巨峰主持召開的省政府第93次常務會議的審定，將由省政府正式批復。
《總體規(guī)劃》的實施，由四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設委員會負責指導和協(xié)調，成都市、眉山市、資陽市具體負責各行政區(qū)域內的規(guī)劃建設工作。此前，在10月18日到22日于成都舉行的12屆西博會上，天府新區(qū)總體規(guī)劃首次公開亮相。總體規(guī)劃顯示，天府新區(qū)規(guī)劃范圍總面積1578平方公里，未來將建成以現(xiàn)代制造業(yè)為主，高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際化現(xiàn)代新城區(qū)。
天府新區(qū)將肩負著怎樣的戰(zhàn)略使命？它的總體布局是何風貌？它有著怎樣的功能與定位？它的出現(xiàn)又將給區(qū)域經(jīng)濟版圖乃至中國經(jīng)濟版圖帶來哪些影響？《每日經(jīng)濟新聞》記者力求從多角度、多方位來解讀天府新區(qū)總體規(guī)劃。
天府新區(qū)戰(zhàn)略版圖初現(xiàn)天府新區(qū)無疑是此前西博會上最熱的話題之一，“再造一個產業(yè)成都”也成為西博會上出現(xiàn)頻率很高的一句話。
據(jù)成都市規(guī)劃局副局長王松濤介紹，天府新區(qū)規(guī)劃范圍總面積為1578平方公里，總體定位以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國際現(xiàn)代新城區(qū)。
據(jù)悉，2010年9月，四川省委、省政府作出了 “規(guī)劃建設天府新區(qū)”的戰(zhàn)略部署。11月，《成渝城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》獲批，規(guī)劃提出建設天府新區(qū)；2011年5月，國務院批復的《成渝經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確提出建設天府新區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物、下一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。
“用水用電緊張、交通擁堵、空氣污染……人口過于向大城市集中而引發(fā)的‘城市病’正在我國進入集中爆發(fā)期。”四川大學經(jīng)濟學院楊文武教授昨日（10月27日）在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，有限的城市和土地空間對成都的人居環(huán)境和產業(yè)承載都形成了挑戰(zhàn)和考驗，要建設高效率、現(xiàn)代化的西部國際大都市，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，天府新區(qū)的設立無疑正當其時。
總體規(guī)劃顯示，天府新區(qū)以成都高新技術開發(fā)區(qū)（南區(qū)）、成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、彭山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、仁壽視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及龍泉湖、三岔湖和龍泉山為主體，主要包括成都市的高新區(qū)南區(qū)、龍泉驛區(qū)、雙流縣、新津縣，資陽市的簡陽市，眉山市的彭山縣、仁壽縣，共涉及3市7縣（市、區(qū)）37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，總面積1578平方公里。其中，成都范圍內的面積有1293平方公里，約占整個天府新區(qū)規(guī)劃面積的81%。
王松濤表示，在整個天府新區(qū)的規(guī)劃中，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模大約是650平方公里，約占總面積的40%，剩余的60%將是各類生態(tài)用地。
“內陸開放門戶、國家增長引擎、區(qū)域輻射中心、科學發(fā)展示范”將成為天府新區(qū)肩負的四大使命，具體來說就是“內陸世界城市、城鎮(zhèn)群對外開放的支撐平臺；國家新的增長極，引領西部發(fā)展的重要經(jīng)濟中心；西部經(jīng)濟發(fā)展的高地，輻射大西南、帶動大西部；探索新的發(fā)展模式，體現(xiàn)科學發(fā)展的示范新區(qū)?！?/p>
西南交通大學區(qū)域經(jīng)濟與城市管理研究中心主任戴賓表示，天府新區(qū)是四川在今后引領西部發(fā)展和促進全國發(fā)展的一個重要載體，為成都提供了新一輪的產業(yè)集聚的機會，并將使四川的產業(yè)規(guī)模、產業(yè)水平、產業(yè)競爭力達到一個新的高度。
“一核兩區(qū)雙中心”天府新區(qū)和現(xiàn)在成都市中心城區(qū)將形成一種怎樣的關系？總體規(guī)劃顯示，天府新區(qū)和成都的中心城區(qū)將共同形成“一核兩區(qū)雙中心”格局。
何為“一核”？《成渝經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中確定的成都發(fā)展核，范圍為整個成都市域。
王松濤表示，“一核”指的是成渝經(jīng)濟區(qū)的成都級核，“成都級核不僅是中心城區(qū)，也不僅是天府新區(qū)，而是整個全域成都，也包括資陽和眉山的部分區(qū)域，共同形成成渝經(jīng)濟區(qū)的成都級核”；“兩區(qū)”則是把中心城區(qū)作為優(yōu)化開發(fā)區(qū)，天府新區(qū)作為重點開發(fā)區(qū)；“雙中心”是指中心城區(qū)和天府新區(qū)分別形成的兩個中心區(qū)，天府新區(qū)的新中心將主要是注重科技、商務、行政文化、現(xiàn)代制造業(yè)基地和高新技術產業(yè)基地等。中心城區(qū)這一塊則主要是商貿、文化、金融等。
區(qū)域經(jīng)濟學者劉斌夫認為，國家級城市新區(qū)建設，從行政區(qū)劃調整、土地資源整合、城市功能重組、空間布局變格、產業(yè)結構優(yōu)化等多角度、全方位、大規(guī)模拓展城市建成區(qū)，從而強勢推進城市發(fā)展的城市擴張最新手段，甚至可以在短短數(shù)年間集中整體再造一個經(jīng)濟規(guī)模同老城區(qū)幾乎相當?shù)男鲁菂^(qū)。城市新區(qū)雖則亦以產業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為主體，然而對城市與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動功能卻是綜合性的，尤其對于增強和提升城市綜合競爭力具有不可低估的巨大推動作用。
產城一體 建優(yōu)勢產業(yè)集群“產城一體是天府新區(qū)的一個重要規(guī)劃理念。”王松濤此前向媒體表示，強調產城一體，是因為天府新區(qū)作為一個新的經(jīng)濟區(qū)域需要產業(yè)支撐，產業(yè)也需要市場、資源、技術和人才的支撐。同時，城市的健康發(fā)展能夠給產業(yè)發(fā)展帶來持續(xù)的動力。
總體規(guī)劃顯示，按照“產城一體”的原則，天府新區(qū)規(guī)劃布局了汽車制造產業(yè)區(qū)、電子信息產業(yè)區(qū)、空港及新能源產業(yè)區(qū)、新材料產業(yè)區(qū)、創(chuàng)新科技產業(yè)區(qū)、東山科技產業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)區(qū)、視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等八大產業(yè)區(qū)。
楊文武教授認為，天府新區(qū)的建設有利于重構產業(yè)布局，整合區(qū)域優(yōu)勢，發(fā)揮成都西部核心城市的競爭力，拓展和帶動成都及周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。
“天府新區(qū)為成都提供了新一輪的產業(yè)集聚?！贝髻e表示。據(jù)悉，天府新區(qū)將重點發(fā)展電子信息、汽車制造、工程機械、航空航天、新能源等產業(yè)，建設高技術產業(yè)基地和高端制造產業(yè)基地。
日前，成都市經(jīng)信委工業(yè)園區(qū)處副處長朱健稱，天府新區(qū)產業(yè)發(fā)展將突出“一區(qū)一主業(yè)”，“產城一體”和“兩化互動”，打造國際化世界級高端產業(yè)基地，形成電子信息、汽車、新能源、新材料等一批具有國際影響力和西部一流的優(yōu)勢產業(yè)集群。起步階段，天府新區(qū)將重點建設現(xiàn)代高端服務業(yè)聚集區(qū)、電子信息產業(yè)區(qū)和新川科技創(chuàng)新園區(qū)三大園區(qū)。
在產業(yè)規(guī)劃上，天府新區(qū)將優(yōu)先發(fā)展生產性服務業(yè)，重點聚集發(fā)展金融服務業(yè)、軟件與信息服務、科技研發(fā)、現(xiàn)代物流、商務會展業(yè)、文化創(chuàng)意等生產性服務業(yè)，加快培育發(fā)展高端功能，成為中西部最具輻射帶動能力的生產性服務業(yè)發(fā)展中心。
按照規(guī)劃，到2030年，天府新區(qū)常住人口將達600萬。無論是土地規(guī)模還是人口，都略大于現(xiàn)有的中心城區(qū)。成都屆時將形成老城和天府新區(qū)雙中心。
在交通上，天府新區(qū)將建立“兩橫四縱”的高速路連接系統(tǒng)，“三橫七縱”的快速連接系統(tǒng)，以加強天府新區(qū)城市組團與中心城區(qū)、組團與組團之間的高（快）速連接。在“天府新區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃”圖中，《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)了“天府鐵路新客站”和“龍泉驛車站”的名字。
“建設天府鐵路新客站和龍泉驛車站，提升新區(qū)的鐵路樞紐地位?！笨傮w規(guī)劃顯示，天府新區(qū)軌道網(wǎng)線自成系統(tǒng)，與主城區(qū)無縫對接。
多地爭相融入天府新區(qū)在天府新區(qū)總體規(guī)劃下，地方如何更好地融入天府新區(qū)，借勢提升地方經(jīng)濟的發(fā)展？《每日經(jīng)濟新聞》記者發(fā)現(xiàn)，在此前的西博會上就有多場“天府新區(qū)”概念的推介會、簽約儀式等。
在10月18日舉行的“四川資陽·臺商攜手共建成渝經(jīng)濟區(qū)暨天府新區(qū)經(jīng)貿交流會”上，資陽市委書記、市人大常委會主任李佳稱，在天府新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中，資陽毗鄰成都的191平方公里區(qū)域被納入發(fā)展布局，這不僅給資陽跨越發(fā)展插上了騰飛之翼，更為海內外客商帶來了無限商機。
“天府新區(qū)建設帶來的財政、金融、區(qū)域一體化等政策支持，將為簡陽進一步深化區(qū)域合作創(chuàng)造更加有利的條件。”簡陽市長王宏斌日前表示，簡陽處于天府新區(qū)“兩湖一山”國際旅游文化功能區(qū)核心區(qū)，在發(fā)展休閑度假、會議展覽、高端居住等新興業(yè)態(tài)方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。同時，簡陽還處于龍泉驛高端制造業(yè)功能區(qū)發(fā)展區(qū)，在汽車研發(fā)制造、航天航空、工程機械等高端制造業(yè)發(fā)展上大有可為。
仁壽縣長冉登祥表示，天府新區(qū)仁壽區(qū)域將依托視高經(jīng)濟開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，打造新興工業(yè)新城。目前，天府新區(qū)仁壽區(qū)域內的規(guī)劃方案已上報相關部門。
再造產業(yè)成都，建設天府新區(qū)，新津早已在行動。根據(jù)天府新區(qū)初步規(guī)劃方案，新津縣75.6平方公里區(qū)域被納入天府新區(qū)范圍，其中涵蓋了兩個市級產業(yè)功能區(qū)新材料產業(yè)功能區(qū)和國際鐵路樞紐及現(xiàn)代物流功能區(qū)。
天府新區(qū)受上市公司追捧雖然天府新區(qū)目前還處于審批之中，但是已受到各路資金的大力追捧。
在10月21日舉行的四川成都天府新區(qū)投資說明會暨項目簽約儀式上，成都簽署8個戰(zhàn)略合作協(xié)議，24個正式投資項目，總投資達153.14億元。其中，外資項目10個，總投資8.51億美元；內資項目14個，總投資98.68億元。
8個戰(zhàn)略合作協(xié)議涵蓋了文化產業(yè)、物流、制造業(yè)等多個方面，包括成都市與中國航天科技集團、中國南車股份有限公司、中國聯(lián)通集團公司等分別簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議；24個正式投資項目則包括方大集團、中材科技等上市公司的投資項目。
其中，上市公司中國南車投資50億元計劃建立“南車成都基地”，包括兩個部分：先期啟動城軌地鐵車輛總裝和維修、城軌交通關鍵產業(yè)鏈基地，投資規(guī)模約15億元；逐步開展和諧型動車組和大功率機車維保服務、新材料、電動汽車、新能源等產業(yè)項目合作，投資規(guī)模約35億元。
“天府新區(qū)的建設將產生極大的產業(yè)集聚效應，同時這里的軌道交通產業(yè)也有著巨大的發(fā)展前景。”中國南車集團公司總經(jīng)理、中國南車股份有限公司董事長趙小剛向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。
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