張貴峰：撤銷街道辦 政府職能須轉(zhuǎn)向“服務(wù)”

張貴峰

    “撤銷街道辦”確實(shí)應(yīng)該是“一個(gè)趨勢(shì)”。一方面，從政府自身改革的角度看，這是減少行政層級(jí)、精兵簡(jiǎn)政，避免機(jī)構(gòu)臃腫、提高行政效率的一個(gè)必然趨勢(shì)。眾所周知，目前我國(guó)實(shí)際上實(shí)行的是一個(gè)層級(jí)多達(dá)5級(jí)的行政體制，即“中央-省-地級(jí)市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。這樣的行政層級(jí)體制，無(wú)論是與國(guó)外通行的三級(jí)體制，還是與我國(guó)古代的行政設(shè)置相比，都顯得過于繁復(fù)臃腫、弊端重重，既妨礙了行政效能的提升、增加了無(wú)謂的行政內(nèi)耗，也加重了整個(gè)社會(huì)的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致行政運(yùn)行成本的居高不下。

    以最底層的“街道辦”為例，數(shù)據(jù)顯示，2009年底全國(guó)街道辦這一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃總數(shù)為40858個(gè)（其中，街道辦6686個(gè)）。假設(shè)每個(gè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)需配置100名工作人員，那么全國(guó)就需400萬(wàn)人，若每人每年需經(jīng)費(fèi)（工資、辦公費(fèi)）10萬(wàn)元，那么整個(gè)行政成本每年就將高達(dá)4000億元。

    另一方面，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、激發(fā)社會(huì)自身發(fā)展活力的角度看，“撤銷街道辦”顯然也是確保“居委會(huì)”這類基層社會(huì)組織真正回歸民間、自治本位，最大程度釋放和激活其原本應(yīng)有的自治能力的一個(gè)必然趨勢(shì)。這正像胡錦濤總書記在今年2月講話中強(qiáng)調(diào)的，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系……強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能”。

    我們知道，依據(jù)《城市居民委員會(huì)組織法》，城市居民委員會(huì)原本“是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。但在現(xiàn)實(shí)中，囿于種種制度上的局限，如行政體制改革的滯后、政府職能轉(zhuǎn)變的不到位（在很大程度上，目前我國(guó)的政府依然還是習(xí)慣于“包辦一切”的全能型政府，而非嚴(yán)格法治意義上的“有限政府”；同時(shí)在行政方式上，所偏好側(cè)重的也仍是“管制”式行政，而非“服務(wù)”式行政），居委會(huì)這類群眾自治組織已逐漸蛻變異化為一種嚴(yán)重行政化的官方組織——無(wú)論是居委會(huì)的組織功能設(shè)置，還是人事安排、考核評(píng)價(jià)，都是由上級(jí)政府（如街道辦）包辦決定的。

    研究顯示，在居委會(huì)擁有的近百項(xiàng)工作當(dāng)中，如城管愛衛(wèi)、計(jì)劃生育等，由政府機(jī)構(gòu)指派的行政任務(wù)占80%以上。這意味著，替政府“打工”、完成政府指派的行政工作實(shí)際上成了居委會(huì)的主業(yè)，而真正“了解基層民意、化解基層矛盾”這類居委會(huì)本職反倒成了似有若無(wú)的“副業(yè)”。這誠(chéng)如王金華指出的，“居委會(huì)成為政府的腿腳，自治的功能大大弱化?！?/p>

    從這個(gè)意義上說，“撤銷街道辦”的趨勢(shì)，并不僅是表面裁撤一級(jí)行政組織的“趨勢(shì)”，其更深一層的實(shí)質(zhì)實(shí)際上更是，不斷推進(jìn)政府自身改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變——由“全能”走向“有限”、由“管制”走向“服務(wù)”的一個(gè)趨勢(shì)；同時(shí)也是不斷提升社會(huì)管理創(chuàng)新水平、推動(dòng)社會(huì)自我管理自我服務(wù)的自治能力的一個(gè)趨勢(shì)。

    一言以蔽之，其實(shí)就是一個(gè)不斷規(guī)范和制約政府權(quán)力、保障和張揚(yáng)公民權(quán)利，也即深化基于“權(quán)力-權(quán)利”關(guān)系的法治秩序趨勢(shì)。

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