馮海寧：亞運(yùn)賬目要經(jīng)得起輿論質(zhì)疑

馮海寧

    2月23日下午，廣州市人代會各代表團(tuán)分組審議預(yù)算報(bào)告。亞運(yùn)會的花費(fèi)成了人大代表們追問的焦點(diǎn)。鐘南山院士更直指廣州負(fù)債2100億元辦亞運(yùn)，對此財(cái)政局長張杰明再次表示  “亞運(yùn)收支基本平衡”，適當(dāng)?shù)臅r候會公開亞運(yùn)賬目。

    （2月24日《廣州日報(bào)》）

    公開亞運(yùn)賬目，本來是現(xiàn)代政府的自覺行為，現(xiàn)在卻被人大代表追問、倒逼，顯然是不應(yīng)該的。盡管亞運(yùn)結(jié)束時間不長，統(tǒng)計(jì)和公開亞運(yùn)賬目需要一個過程，但有關(guān)部門理應(yīng)給出一個明確的時間表，而不應(yīng)該以“適當(dāng)時候”這樣的模糊語言來表述。

    “適當(dāng)時候”這種表述過去多次出自某些官員之口，幾乎每次都會遭遇輿論追問：“適當(dāng)時候”究竟是什么時候？但基本都沒有下文。廣州在“適當(dāng)時候”公開亞運(yùn)賬目，大概是完全統(tǒng)計(jì)之后，確認(rèn)賬目沒有問題才公布。也就是說，什么時候徹底搞清賬目什么時候公開。

    很多人關(guān)心亞運(yùn)賬目何時公開，而我更關(guān)心亞運(yùn)賬目公開之后能否經(jīng)得起輿論質(zhì)疑。這是因?yàn)樽鳛橐豁?xiàng)重要的國際賽事，亞運(yùn)不但投資涉及很多方面，而且支出、收入也涉及廣告、場館建設(shè)、門票、轉(zhuǎn)播等多個方面，要公布一份經(jīng)得起輿論質(zhì)疑的亞運(yùn)賬目實(shí)在是不太容易。

    毫無疑問，亞運(yùn)賬目是必須公開的公共財(cái)政賬目。人大代表和公眾也有權(quán)要求相關(guān)部門公開賬目，以便監(jiān)督投資、支出、收益是否符合預(yù)算案，有沒有違規(guī)。據(jù)報(bào)道，負(fù)責(zé)2012年倫敦奧運(yùn)會發(fā)展規(guī)劃的倫敦發(fā)展署，在2009年獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)就發(fā)現(xiàn)其奧運(yùn)賬目出現(xiàn)了上億英鎊的財(cái)務(wù)黑洞，因而展開了一項(xiàng)涉嫌欺詐的調(diào)查。

    盡管廣州亞運(yùn)賬目出現(xiàn)重大財(cái)務(wù)黑洞的可能性很小，但沒有大問題不等于沒有一點(diǎn)小問題。公眾最關(guān)心的問題顯然是，廣州亞運(yùn)期間有沒有公款浪費(fèi)？這并不是公眾多疑，是因?yàn)檫@些年太多的公款浪費(fèi)現(xiàn)象讓人難以原諒。雖然廣州堅(jiān)持“廉潔辦亞運(yùn)”的理念，但“廉潔”二字需要用賬目和事實(shí)來證明。

    在我看來，廣州亞運(yùn)賬目要想經(jīng)得起輿論質(zhì)疑，不但賬目本身要過硬，要經(jīng)得起推敲和追問，而且要有答疑解惑的回應(yīng)機(jī)制，而不是公開了事。既然人大代表現(xiàn)在就有質(zhì)疑，公開賬目之后質(zhì)疑必然少不了，有關(guān)部門不僅要有面對質(zhì)疑的勇氣，更要有回應(yīng)質(zhì)疑的誠意和耐心。

    其一，公布的亞運(yùn)賬目要詳盡。香港地區(qū)預(yù)算案細(xì)化到一張椅子，受到輿論普遍好評。顯然，預(yù)算案越細(xì)化越好，亞運(yùn)賬目自然也越詳盡越好。惟有詳盡到“一張椅子”、一分錢，公眾才能對亞運(yùn)賬目了解進(jìn)而放心。因此，有關(guān)部門要公布詳細(xì)賬目，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，這并不困難。

    其二，要公布公眾看得懂的賬目。之前，無論是全國預(yù)算案還是地方預(yù)算案，一個通病是很多民意代表看不懂?？床欢环矫媸且?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)是“大數(shù)”、不詳盡，另一方面是缺乏編制說明，“語焉不詳”。期待公開的廣州亞運(yùn)賬目少些  “大數(shù)”，少些專業(yè)用語，對每一筆賬目要有詳細(xì)的文字備注。

    其三，公開亞運(yùn)賬目的同時要公布獨(dú)立審計(jì)報(bào)告。顯然，不是每一個人都能完全看懂亞運(yùn)賬目，發(fā)現(xiàn)資金問題。賬目審計(jì)是必不可少的環(huán)節(jié)。倫敦獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)黑洞，表明審計(jì)機(jī)構(gòu)是重大賽事財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要關(guān)口。我國審計(jì)署每年查出大量問題資金，也顯示了審計(jì)的必要性。但愿亞運(yùn)賬目與審計(jì)報(bào)告同時公布。

    其四，直接收益和間接收益不可混為一談。直接收益相對好計(jì)算，但間接收益，如推動經(jīng)濟(jì)增長、城市形象提升、生態(tài)環(huán)境改善等收益卻不好計(jì)算，需要科學(xué)評估。公眾或許憂慮，有關(guān)方面會利用間接收益難以計(jì)算這個特點(diǎn)，夸大間接收益，給自己增光添彩。

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