環(huán)境稅醞釀開征 專家青睞稅種整合

每經實習記者  伍雨石  發(fā)自北京

        近日有消息稱，財政部、國稅總局等已開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的問題，機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內，而北京有可能成為第一個試點城市。

        這引發(fā)了公眾和媒體熱議。在各大門戶網站，網民展開大規(guī)模PK，一方認為現(xiàn)有的汽車消費稅、燃油稅和車購稅已經起到了限制大排量車、鼓勵購買小排量車的調節(jié)作用，而另一方則認為征收環(huán)境稅更有利于節(jié)能減排。專家普遍認為，在消費稅、燃油稅和車購稅上再加收環(huán)境稅有些多余，通過調整、整合現(xiàn)有稅種稅率，同樣可以實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。

政策尚在研究階段

        1月27日，北京市發(fā)改委副主任張燕友向媒體表示，國家已經開始著手研究機動車環(huán)境稅費改革的問題。其中，機動車的污染排放將被列入環(huán)境稅征收范圍內，但具體征收的時間現(xiàn)在尚未確定。

        據他透露，機動車的環(huán)境稅在征收時，車主將按照機動車不同的污染排放量情況繳納不同的稅費。購買高排量汽車的車主，肯定會比購買低排量機動車的車主繳納更多的機動車環(huán)境稅，類似于對車輛征收購置稅。

        但國家稅務總局相關負責人隨后表示，環(huán)境稅稅制正在研究之中，具體的征稅范圍、實施時間、管理機關尚未確定。

        張燕友隨后也向媒體澄清，征收環(huán)境稅的相關政策目前僅停留在相關部門的研究階段，最終能否執(zhí)行、如何實施，都還無法確定。

        環(huán)境稅的具體定義目前尚無定論，有業(yè)內人士認為，環(huán)境稅是一系列稅種的統(tǒng)稱，它們可能合并起來集中征收，也可能以不同的稅種逐步征收。

        去年10月，財政部財科所曾發(fā)布《中國開征碳稅問題研究》報告，建議2009年進行燃油稅費改革后，可擇機進行資源稅改革，在資源稅改革后的1~3年期間擇機開征碳稅，預計為2012~2013年。報告預期在2014年及之后的期間內開征環(huán)境稅。

        一位不方便透露姓名的國稅總局內部人士對《每日經濟新聞》記者表示，“據我了解，征收機動車環(huán)境稅正如媒體所報道的那樣，目前正處在研究階段，還沒有確定實施。但以我個人的觀點看，盡管征收環(huán)境稅是國際慣例，但并不一定適合于我國國情，可以通過調整消費稅、燃油稅、車購稅等現(xiàn)有稅種稅率的方式來對汽車市場產品結構和消費者消費方式進行調節(jié)，同樣可以實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。”

整合避免重復征收

        據了解，部分發(fā)達國家目前是按“誰污染，誰負責”的原則在征收和環(huán)境相關的稅種，目前征收類似于環(huán)境稅的稅種主要有二氧化硫稅、水污染稅、噪聲稅、固體廢物稅和垃圾稅這5種。

        據報道，環(huán)境稅如果在我國開征，車主將要為尾氣排放付出成本，將根據不同的污染排放量，繳納不同的稅費。表面看來這一政策合情合理，但車主們紛紛在網絡論壇上發(fā)聲，大部分觀點認為，在現(xiàn)有汽車消費稅種中，按排量高低征收的消費稅、根據排量不同征收稅率有所區(qū)分的車輛購置稅，以及剛剛開征不久的燃油稅，已經起到了調節(jié)汽車市場消費結構，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的，此時再度開征環(huán)境稅是否有重復之嫌？

        行業(yè)分析師鐘師表示，目前所說的環(huán)境稅還沒有一個具體的定義，實際上應該相當于征收污染稅。他認為，目前與環(huán)境相關的稅種只有節(jié)能和環(huán)保稅，還沒有針對排污的稅種。應該把這三個方面結合起來，一次到位。至于征收標準，他認為最好按照機動車的燃油經濟性來決定。

        中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認為，目前在涉及機動車的相關稅種中，真正對促進減排有所體現(xiàn)的稅種有限。討論征收環(huán)境稅的目的還是為了鼓勵少用車、支持綠色出行。他同樣認為，以機動車的燃油經濟性作為征收環(huán)境稅的標準比較合理。

        國家信息中心信息資源開發(fā)部主任徐長明認為，討論征收環(huán)境稅的核心是加速“低碳經濟”進程。但他擔心的是，征收環(huán)境稅或許只是增加了一個稅種，增加了消費者的負擔，但實際上對促進“低碳經濟”沒多大作用。

        他同樣認為，應該把目前現(xiàn)有部分稅種整合起來，這樣既可以減輕消費者負擔，又可以起到發(fā)展“低碳經濟”的作用。

        而對于“整合稅種”的征收標準，徐長明認為應該按機動車的碳排放量來征收。但他坦言，按這個標準執(zhí)行會有很大難度，因為目前還沒有比較完善的衡量機動車碳排放的標準出來。

        行業(yè)分析師賈新光則表示，現(xiàn)有稅種中，有很大一部分已經考慮到節(jié)能減排了，現(xiàn)有的稅種結構已經達到了調控目的，在現(xiàn)有稅種結構的基礎上增加新的環(huán)境稅是不合理的，將現(xiàn)有稅種統(tǒng)一起來征收也并不可行，汽車的相關稅種需要在購置、保有和使用分階段來征收，這涉及到汽車管理的問題。他認為，“可以在現(xiàn)有稅種中單獨劃出來一塊給環(huán)保。”

或拖累汽車消費

        此外，有業(yè)內人士擔心，2009年中國汽車工業(yè)榮登產銷世界第一的寶座，車輛購置稅優(yōu)惠政策對市場的推動作用功不可沒。如果開征機動車環(huán)境稅，將抵消購置稅優(yōu)惠對車市的刺激作用，對中國汽車市場的可持續(xù)增長是一巨大利空，這背離了國家大力鼓勵汽車消費，推進汽車產業(yè)振興的初衷。

        不僅如此，對于治理環(huán)境污染這一世界性老大難問題，寄望于征收機動車環(huán)境稅來取得突破有些理想化，這需要各級政府部門、企事業(yè)單位乃至全社會共同的努力。如果僅僅為了增加稅費，更加不可取，因為這完全可以通過調節(jié)現(xiàn)有稅種稅率的方式來實現(xiàn)。

        更為重要地是，此前許多新稅種都是由相關行政部門通過行政條文的方式推行，盡管經過了所謂的專家論證，但往往忽略了民意。就征收機動車環(huán)境稅而言，有業(yè)內人士表示，希望能夠充分尊重民意，給公眾提供和行政部門、專家學者溝通和表達意見的機會，這種方式下制定的政策，也許才能更全面地為治理環(huán)境提供解決方案。



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