布局重心北移遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)納入國家戰(zhàn)略

每經(jīng)記者  江旋  發(fā)自北京

        國務(wù)院常務(wù)會議部署，發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用。整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過  《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。至此，遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，并成為東北老工業(yè)基地振興的推動力。專家認(rèn)為，我國區(qū)域開發(fā)的重心正在逐漸北移。

發(fā)展規(guī)劃出爐

        《規(guī)劃》從區(qū)域合作、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等方面部署了遼寧沿海經(jīng)濟帶2020年前的發(fā)展規(guī)劃。遼寧沿海經(jīng)濟帶振興被國家賦予振興東北老工業(yè)基地，完善沿海經(jīng)濟布局的期待。

        昨日國務(wù)院常務(wù)會議部署，發(fā)揮東北地區(qū)出海通道和對外開放門戶的作用，全面參與東北亞及其他國際區(qū)域經(jīng)濟合作，提升東北地區(qū)對外開放水平。整合沿海港口資源，全面提高航運、物流等服務(wù)能力和水平。形成以先進制造業(yè)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

        會議還指出，規(guī)劃并完善交通、能源、水利和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。

        遼寧省社科院經(jīng)濟所前所長、遼寧省區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會會長馮貴盛告訴《每日經(jīng)濟新聞》，《規(guī)劃》最重要的是強調(diào)了遼寧沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位，對遼寧和整個東北的新型工業(yè)化道路起到推動作用；同時，優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整也點出了遼寧要走新型工業(yè)化道路的發(fā)展走向。

戰(zhàn)略布局重心正北移

        沿海經(jīng)濟帶起源于遼寧省“五點一線”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。“五點”是指遼寧的大連長興島臨港工業(yè)區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣經(jīng)濟區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大連花園口工業(yè)園區(qū)5個重點發(fā)展區(qū)域，“一線”是指大連、丹東、錦州、營口、盤錦、葫蘆島6市所轄的21個縣市區(qū)和12個沿?？h市組成的沿海地帶。4年后，作為《規(guī)劃》重點的“五點一線”上升為國家戰(zhàn)略，為中國經(jīng)濟發(fā)展再次注入新動力。

        “五點一線”臨港、臨海的優(yōu)越位置被認(rèn)為是上升到國家戰(zhàn)略的重要原因。馮貴盛認(rèn)為，從國家戰(zhàn)略布局來看，開發(fā)重心正在逐漸北移，產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整的必然結(jié)果。

        國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成則對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，重心的北移是趨勢，而不是由政策來規(guī)劃的。

        遼寧沿海經(jīng)濟帶擁有資源和交通上的優(yōu)勢。該經(jīng)濟帶地處環(huán)渤海地區(qū)重要位置和東北亞經(jīng)濟圈關(guān)鍵地帶，當(dāng)?shù)貙＜抑赋?，遼寧的開放優(yōu)勢在于土地資源。遼寧擁有漫長的海岸線，適宜港口建設(shè)的土地資源豐富。

區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略成形

區(qū)域經(jīng)濟專家、遼寧師范大學(xué)李靖宇日前在其主持完成的課題中指出，遼寧省要努力帶頭把東北老工業(yè)基地質(zhì)變?yōu)樾滦凸I(yè)基地、現(xiàn)代裝備基地、科技產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)畜產(chǎn)品出口加工基地。

        以區(qū)域經(jīng)濟促發(fā)展的戰(zhàn)略布局并不鮮見。上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域包括珠三角、海西、江蘇沿海、天津濱海、北部灣、武漢城市圈、長株潭城市群等?！爸?、東、西、東北”四大板塊構(gòu)成了國家區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。肖金成認(rèn)為，國家區(qū)域發(fā)展整體戰(zhàn)略對不同的地區(qū)進行指導(dǎo)，給予不同的定位。

        他認(rèn)為，東三省與其他相比，最大的優(yōu)勢在于能源資源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。

        一季度各省市GDP出爐后，中西部、北部地區(qū)經(jīng)濟的提速被普遍解讀為  “東強西弱、南快北慢”的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式可能重新洗牌。但馮貴盛并不認(rèn)為金融危機過后，東北的經(jīng)濟發(fā)展速度將走到珠三角和長三角前面?！皬娜叩漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)來看，5年之內(nèi)還不太可能?！?br/>
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10月底前上報審計整改情況

　　　　昨日國務(wù)院常務(wù)會議提出要認(rèn)真糾正審計查出的問題。抓緊研究和修訂預(yù)算法，改進和完善預(yù)算編制辦法。

        針對審計中暴露的問題，要求加強對中央新增投資項目的跟蹤審計和監(jiān)督，建立應(yīng)對重大經(jīng)濟、財政、金融風(fēng)險的有效監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急機制。會議認(rèn)為，審計發(fā)現(xiàn)的問題也暴露了許多制度和管理上的漏洞。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要在10月底前將2008年度中央預(yù)算執(zhí)行審計查出問題的整改情況報國務(wù)院，年底前國務(wù)院將向全國人大常委會報告。  每經(jīng)記者  江旋



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