395平方公里擴(kuò)至1948平方公里 深圳特區(qū)有望擴(kuò)大4倍

每經(jīng)記者  翟敏  嚴(yán)翠  梁裕  發(fā)自深圳

          有學(xué)者認(rèn)為，此次《總體方案》獲批的意義等同于1980年深圳獲批特區(qū)，特區(qū)發(fā)展曾出現(xiàn)的  “孤島效應(yīng)”，也將會(huì)被融入珠三角的區(qū)域整體所取代。

        在昨日的新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，深港合作對(duì)深圳的改革開(kāi)放十分重要。深港合作需要在粵港澳整個(gè)合作框架下，在原來(lái)合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步鞏固、拓寬合作領(lǐng)域，同時(shí)創(chuàng)新合作方式、完善合作機(jī)制。

        據(jù)介紹，《深圳市綜合配套改革總體方案》（下稱(chēng)《總體方案》）關(guān)于深港合作提出了8項(xiàng)主要內(nèi)容：加強(qiáng)金融領(lǐng)域的合作；加強(qiáng)海港和空港合作，加快深港機(jī)場(chǎng)合作進(jìn)展；加強(qiáng)深港的商貿(mào)合作；加強(qiáng)深港文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作；加強(qiáng)深港社會(huì)、科技、教育、衛(wèi)生領(lǐng)域的合作；加快推進(jìn)深港城市規(guī)劃、交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和建設(shè)；加快推進(jìn)前后海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新；健全深港澳打擊走私的合作機(jī)制等。

承載珠三角發(fā)展大局

        綜觀此次《總體方案》出爐的歷程不難看出，作為深圳改革藍(lán)圖的《總體方案》，同時(shí)也是深圳貫徹落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，其醞釀出臺(tái)的大背景就是國(guó)家在珠三角區(qū)域的總體規(guī)劃布局。
 

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        許勤表示，《總體方案》是《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》一個(gè)落實(shí)性文件。從某種意義上說(shuō)，《總體方案》將與《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》一脈相承，推進(jìn)深圳在交通、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境等諸多方面與珠三角的融合，承擔(dān)粵港合作“對(duì)接口”的作用。有學(xué)者認(rèn)為，此次  《總體方案》獲批的意義等同于1980年深圳獲批特區(qū)，但兩者在區(qū)域布局上的意義無(wú)疑有著巨大不同，而特區(qū)發(fā)展曾經(jīng)出現(xiàn)的“孤島效應(yīng)”也將會(huì)被融入珠三角的區(qū)域整體所取代。

        有評(píng)論人士表示，深圳綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)與上海、天津綜改試驗(yàn)區(qū)的另一個(gè)不同，在于同時(shí)承擔(dān)了廣東的發(fā)展寄望：借助充分發(fā)揮深圳特區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，更好地引領(lǐng)整個(gè)珠三角的區(qū)域未來(lái)發(fā)展。

特區(qū)版圖或?qū)U(kuò)大4倍

        《總體方案》中，被深圳市市長(zhǎng)許宗衡稱(chēng)為“突破口”的行政管理體制改革，將實(shí)行“行政權(quán)三分”。“行政權(quán)三分”是指將政府職能部門(mén)分為相互制約并相互協(xié)調(diào)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督三大部門(mén)，由此行政層級(jí)將從原先的4級(jí)減少為3級(jí)。根據(jù)規(guī)劃，深圳市將逐步取消區(qū)政府，將其改為政府派出機(jī)構(gòu)。目前，有關(guān)具體方案還在進(jìn)一步討論中。

        評(píng)論人士指出，“行政權(quán)三分”并非簡(jiǎn)單的拿來(lái)主義，而是借鑒國(guó)際上比較成功的做法，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，最終在建設(shè)服務(wù)型政府上進(jìn)行的大膽嘗試。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，政府將是有限政府，官員手中的權(quán)力也將是有限權(quán)力。

        深圳目前分為“關(guān)內(nèi)”和“關(guān)外”。“關(guān)內(nèi)”即深圳特區(qū)，包括羅湖、福田、南山、鹽田4個(gè)區(qū)，總面積為395平方公里；“關(guān)外”則包括寶安區(qū)、龍崗區(qū)和光明新區(qū)，面積1553平方公里。

        《總體方案》獲批后，有消息稱(chēng)，深圳高層近日正加緊研究該方案的3年分步落實(shí)規(guī)劃，其中2009年的改革重頭戲包括向中央申報(bào)將特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。若獲批，深圳特區(qū)的總面積將由現(xiàn)在的395平方公里擴(kuò)容為1948平方公里，比原來(lái)擴(kuò)大了超過(guò)4倍，差不多是香港面積的近兩倍。

金融改革設(shè)創(chuàng)業(yè)板擺在首位

　　  長(zhǎng)期以來(lái)，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市，2008年GDP規(guī)模（13698.15億元）約占全國(guó)（300670億元）的4.6%；列第二大規(guī)模的北京，也只占到全國(guó)總量的3.5%。有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)首位城市的首位度一直不夠，經(jīng)濟(jì)總量的巨大和首位城市的首位度偏低，直接導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多中心發(fā)展格局，其中也包括中國(guó)金融中心的多中心模式，因此中國(guó)金融發(fā)展，在未來(lái)也將走多中心發(fā)展之路。
 

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        據(jù)昨天下午的新聞發(fā)布會(huì)透露，深圳金融中心的改革創(chuàng)新將會(huì)在以下九個(gè)方面進(jìn)行。一是多層次資本市場(chǎng)的建設(shè)，其核心內(nèi)容是積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板；二是采取探索性的方式，在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)；三是大力發(fā)展期貨交易；四是支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)，在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式；五是積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化；六是加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地；七是積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金。八是發(fā)展小額度貸款公司和民營(yíng)中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系；九是探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管的有效模式，以便防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

首要建設(shè)金融中心

        《總體方案》當(dāng)中所提出的“四個(gè)先行先試”的改革思路，為其核心內(nèi)容。深圳市金融辦副主任肖志家表示，“先行先試，深圳要發(fā)揮改革開(kāi)放排頭兵和試驗(yàn)田的示范作用。”據(jù)了解，目前上海已經(jīng)獲批建設(shè)金融和航運(yùn)“雙中心”，深圳香港聯(lián)手建設(shè)“五大中心”，其中首要就是建設(shè)“金融中心”。

        而英大證券研究所所長(zhǎng)李大霄表示，深圳提出建設(shè)全球金融中心主要有三個(gè)原因：其一，深圳金融產(chǎn)業(yè)今年來(lái)發(fā)展迅速，金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2008年深圳金融業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的12%，金融業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2.5萬(wàn)億元；其二，深圳有深交所、招商銀行、中國(guó)平安、博時(shí)基金等一大批國(guó)際知名的本土金融機(jī)構(gòu)，許多國(guó)際知名的金融機(jī)構(gòu)也將其中國(guó)總部設(shè)在深圳或在深圳設(shè)立合資企業(yè)；其三，深港聯(lián)手優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，香港有國(guó)際化的視野與市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)視野，而深圳有腹地優(yōu)勢(shì)和成本優(yōu)勢(shì)。

        深圳市常務(wù)副市長(zhǎng)許勤表示，“因?yàn)榻鹑谑巧钲谒拇笾е唬既蠫DP的12.9%。應(yīng)該說(shuō)證券、保險(xiǎn)、銀行在深圳的發(fā)展勢(shì)頭都是比較強(qiáng)勁。特別是最近確定創(chuàng)業(yè)板準(zhǔn)備開(kāi)設(shè)，對(duì)于深圳金融業(yè)發(fā)展是一個(gè)非常大的利好。”

國(guó)家七個(gè)試驗(yàn)區(qū)分工各不同

        目前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)了七個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，分別為上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳市、武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、重慶市和成都市。其目的希望通過(guò)部分地區(qū)“先行先試”，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為全國(guó)改革發(fā)揮試點(diǎn)和帶動(dòng)作用。
 

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        國(guó)家發(fā)改委體改司副司長(zhǎng)連啟華昨天表示，“全國(guó)綜合配套改革總體上是有序進(jìn)行的。與其他幾個(gè)地區(qū)不同的是，深圳特區(qū)一開(kāi)始就肩負(fù)著改革試驗(yàn)的任務(wù)，一直是改革試驗(yàn)的地區(qū)。”

        他還強(qiáng)調(diào)，七個(gè)試驗(yàn)區(qū)的圍繞的主線是“體制創(chuàng)新”，但每個(gè)試驗(yàn)區(qū)的側(cè)重點(diǎn)又有所不同。“比如武漢城市圈和湖南長(zhǎng)株潭城市群就是圍繞兩型社會(huì)建設(shè)。像重慶、成都就是側(cè)重于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深圳是綜合性的，包括改革開(kāi)放、自主創(chuàng)新等等各個(gè)方面。”就目前來(lái)看，設(shè)立國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，是在新的歷史條件下，深化改革的一個(gè)關(guān)鍵性舉措，是完善改革推進(jìn)方式的新考慮。



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