新一輪擴(kuò)容，誰在批量“制造”千億縣？

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 孫志成 楊歡    

縣域強(qiáng)，則全域強(qiáng)。在全國縣域經(jīng)濟(jì)江湖，千億縣是毫無疑問的領(lǐng)頭羊，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

4月9日，賽迪顧問發(fā)布“2024年62個(gè)千億縣GDP排名”顯示，2024年全國新增3個(gè)千億縣，總數(shù)達(dá)到62個(gè)。這些千億縣GDP總量達(dá)10.5萬億元，占全國比重達(dá)7.8%，同比提升0.2個(gè)百分點(diǎn)。

過去三年時(shí)間里，千億縣分別增長10個(gè)、5個(gè)、3個(gè)，千億縣陣容持續(xù)擴(kuò)容。截至目前，62個(gè)千億縣主要分布在江蘇、浙江、福建、山東等15個(gè)省份，其中江蘇、浙江、福建、山東分別達(dá)22個(gè)、11個(gè)、6個(gè)、6個(gè)，堪稱千億縣“收割機(jī)”。

今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，而年初以來縣域已經(jīng)成為各地?fù)屨夹沦惖赖闹匾l(fā)力點(diǎn)。

廣東提出，做大做強(qiáng)縣域特色經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)；湖北提出，深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，因地制宜培育根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；安徽提出，加大對(duì)百億級(jí)、五十億級(jí)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群支持……

顯然，縣域已經(jīng)成為新型工業(yè)化的重要舞臺(tái)。而隨著千億縣新一輪擴(kuò)容，又將如何更深入地影響縣域江湖？

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千億擴(kuò)容

這一波擴(kuò)容，山東、安徽和江蘇是贏家。山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂，在寂寂無名的后備軍團(tuán)中殺出重圍，搖身一變成為風(fēng)光無兩的千億縣。

去年5月，山東省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《山東省縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)工作方案》，選出40個(gè)試點(diǎn)縣域，而滕州與龍口、鄒城、榮成等千億縣（區(qū)）被列為“引領(lǐng)發(fā)展試點(diǎn)”。

彼時(shí)，滕州GDP為946.08億元，已經(jīng)明確2024年GDP突破1000億元大關(guān)，“躋身千億縣級(jí)市行列”的目標(biāo)。2024年終于夙愿成真，以6.0%的增速跑入千億縣陣營，實(shí)現(xiàn)GDP1039.30億元。

這座山東省人口最多的縣級(jí)市（人口176.5萬人），也正在借此重塑著自身在全國縣域經(jīng)濟(jì)版圖中的位勢。而隨著滕州的晉級(jí)，山東的千億縣規(guī)模也擴(kuò)容至6個(gè)，與福建并列全國第三位。

而與滕州一同殺出重圍的，還有因比亞迪基地而聲名鵲起的安徽長豐。曾幾何時(shí)，長豐因旱澇頻發(fā)，十種九不收，一度并列為國家重點(diǎn)扶持貧困縣，而隨著2021年合肥比亞迪落地，長豐一躍成為安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“C位”。“過去5分鐘打一個(gè)燒餅，現(xiàn)在50秒下線一輛比亞迪汽車”，這句打趣的話成為長豐巨變的生動(dòng)寫照。

在去年，長豐以10.6%的增速躍入千億縣陣營（GDP 1038.64億元），成為繼肥西之后安徽第二個(gè)千億縣，而背后合肥比亞迪同步成為全市首個(gè)千億級(jí)汽車制造企業(yè)，長豐規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超2000億元，同比增長28%，顯然比亞迪正在托舉長豐逆天改命。

相比滕州、長豐，江蘇新沂顯示度稍顯不足。不過很多人沒有注意到，徐州將在2025年沖擊萬億俱樂部，而新沂已經(jīng)成為旗手之一——新沂GDP預(yù)計(jì)首破1000億元大關(guān)，增長8.3%，增速居徐州第一。

與此同時(shí)，新沂工業(yè)開票銷售收入、服務(wù)業(yè)開票銷售收入均超千億元，并且一般公共預(yù)算收入邁過50億元大關(guān)，其中稅收總量和增速位居徐州第一，成為其縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破。

從更深層次來看，千億縣的擴(kuò)容不只是增加3個(gè)新成員，更是在2000億元、3000億元、5000億元階段都實(shí)現(xiàn)新的突破。

2024年，江陰突破縣域經(jīng)濟(jì)天花板——GDP達(dá)5126.13億元，增速5.6%，成為全國第二座5000億級(jí)的縣級(jí)市，與昆山一起撐起全國縣域經(jīng)濟(jì)的塔尖。

與此同時(shí)，常熟實(shí)現(xiàn)GDP 3079.1億元，同比增長6.2%，成為全國第五個(gè)跨過3000億元大關(guān)的縣域。過去一年中，常熟規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4900億元，工業(yè)投資連續(xù)6年領(lǐng)跑蘇州，紡織服裝、汽車及零部件、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)占比超過64%。

這一次擴(kuò)容，也使得“蘇南四小龍”（昆山、江陰、張家港和常熟）全部晉級(jí)3000億元階段，與閩南的晉江一起領(lǐng)跑千億縣方陣。

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區(qū)域密度

縣域經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。從一定程度而言，千億縣的密度決定著縣域經(jīng)濟(jì)的高度，也代表著區(qū)域發(fā)展的韌性和潛力。

截至目前，全國62個(gè)千億縣分布在江蘇、浙江、福建、山東、湖南、陜西、內(nèi)蒙古、安徽、河南、貴州等15個(gè)省份，其中江蘇、浙江分別為22個(gè)、11個(gè)，包攬全國千億縣的五成，也是千億縣密度最高的區(qū)域。

換句話說，江蘇13個(gè)地市，平均每個(gè)地市擁有1.7個(gè)千億縣，而浙江11個(gè)地市，平均每個(gè)地市擁有1個(gè)千億縣。

“

區(qū)域發(fā)展有一些規(guī)律，先集中在核心城市，再擴(kuò)散到非中心城市。我們研究發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域小城市靠近大城市有利于它的發(fā)展，能從大城市溢出、承接很多發(fā)展要素。

”

華東師范大學(xué)人文地理學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中國行政區(qū)劃研究中心主任孫斌棟對(duì)城市進(jìn)化論分析，相比京津冀，長三角區(qū)域發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一定階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的區(qū)域資源開始外溢，帶動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，千億縣十強(qiáng)中江浙兩省獨(dú)占七席，其中包括江蘇的昆山、江陰、張家港、常熟、宜興，以及浙江的慈溪、義烏。

而在江浙身后，福建、山東近年來也在不斷收割千億縣。三面環(huán)海的晉江是福建縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊，已經(jīng)連續(xù)30年經(jīng)濟(jì)總量位居全省首位，連續(xù)21年躋身全國縣域經(jīng)濟(jì)前十，“用占全省1/200的土地創(chuàng)造了占全省1/16的地區(qū)生產(chǎn)總值”。

晉江也正在縣域經(jīng)濟(jì)版圖攀上新的高峰，2024年晉江GDP達(dá)3647.45億元，同比增長8.2%，排在全國第四位。與此同時(shí)，福清、南安、惠安、石獅、閩侯也均在千億縣之列，成為福建縣域經(jīng)濟(jì)的代表。

山東時(shí)隔數(shù)年，千億縣擴(kuò)容至6個(gè)，包括膠州、龍口、鄒城、壽光、榮成和滕州。更為重要的是，山東正在千億縣后備軍團(tuán)中搶占先機(jī)——

賽迪顧問統(tǒng)計(jì)，2024年GDP超過900億元的準(zhǔn)“千億縣”數(shù)量達(dá)21個(gè)，其中山東擁有肥城、平度、招遠(yuǎn)、諸城四個(gè)，肥城GDP已經(jīng)突破960億元，距離千億縣僅有一步之遙。

?2024年GDP超900億元準(zhǔn)“千億縣”↓

這也意味著未來一至三年，山東有望挑戰(zhàn)千億縣陣營秩序。而另一個(gè)挑戰(zhàn)者是湖北，宜都已經(jīng)是第一順位的“準(zhǔn)千億縣”，漢川、大冶、潛江、枝江GDP也已經(jīng)超過900億元，未來幾年千億縣數(shù)量有望提升至6個(gè)，與福建、山東比肩。

“相比總量，人均更加重要?！睂O斌棟也提醒，各地也不能盲目追求經(jīng)濟(jì)重量，而以行政區(qū)劃調(diào)整等方式做大總量，而忽視發(fā)展質(zhì)量，否則也會(huì)給區(qū)域帶來很多的問題。

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“5000億陷阱”

在全國縣域版圖上，昆山與江陰代表著天花板的高度。2024年，昆山、江陰GDP分別為5380.2億元、5126.1億元，跨過5000億元大關(guān)，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個(gè)省會(huì)（首府）城市，接近太原與南寧。

即便昆山經(jīng)濟(jì)總量和工業(yè)體量占優(yōu)，但江陰也有著“中國制造業(yè)第一縣”“中國資本第一縣”的名號(hào)。

過去很長一段時(shí)間里，江陰GDP都要大幅領(lǐng)先昆山，2009年后者才以微弱優(yōu)勢超越前者，始終保持領(lǐng)先，但并未真正拉開差距。2018年，江陰一度將差距追平至25.9億元，即便去年二者的差距也不過250余億元，并非不可逾越。

昆山因外向型經(jīng)濟(jì)而崛起，江陰依靠本土民企而壯大，前者貢獻(xiàn)全省14.5%的進(jìn)出口總額，后者中國民企500強(qiáng)企業(yè)（12家）獨(dú)占全省的13.48%。

昆山背后是7000億元級(jí)的電子信息和3000億元級(jí)裝備制造業(yè)集群，而江陰背后則是2萬多家制造業(yè)企業(yè)，以及高端紡織服裝、金屬新材料、石化新材料、高端裝備制造等4個(gè)千億級(jí)集群。

這也支撐昆山和江陰去年工業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)1.2萬億元和7500億元，再次拉升縣域經(jīng)濟(jì)的天花板，傲視全國一眾萬億城市。不過，跨過5000億元再出發(fā)，昆山和江陰也是不乏焦慮。

在過去，江陰開發(fā)強(qiáng)度一度見頂，園區(qū)布局散、效益低，新項(xiàng)目陷入無地可用的窘境。從2021年起江陰打響工業(yè)園區(qū)升級(jí)改造大會(huì)戰(zhàn)，并啟動(dòng)“科創(chuàng)江陰”建設(shè)三年行動(dòng)，并在今年初“新春第一會(huì)”啟動(dòng)新一輪“科創(chuàng)江陰”建設(shè)三年行動(dòng)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫感撲面而來。

一個(gè)更具信號(hào)意義的舉動(dòng)，一個(gè)月前無錫市常委、江陰市委書記許峰、市長王琪帶領(lǐng)著江陰黨政企業(yè)代表團(tuán)，奔赴上海、蘇州、杭州三座萬億城市，3天時(shí)間里高強(qiáng)度考察25個(gè)點(diǎn)位，被江陰方面形容為“取經(jīng)之旅”“破題行動(dòng)”。

“這些地方畢竟還是出口導(dǎo)向型較多，能夠居安思危、率先布局肯定是好事，接下來制造業(yè)的轉(zhuǎn)型非常重要?！睂O斌棟認(rèn)為，包括浙江余姚、慈溪等地跟江陰、昆山也一樣，現(xiàn)在已經(jīng)過了原來的出口導(dǎo)向，生產(chǎn)加工再出口到美國就可以賺錢的階段，未來一定要考慮市場的多元化。

在他看來，跨過5000億元階段，昆山、江陰要更多借助上海、杭州等地研發(fā)優(yōu)勢，以AI等先進(jìn)技術(shù)升級(jí)自身制造業(yè)，“他們未來可能面臨一個(gè)5000億陷阱的問題，處理好可以接著往1萬億爬，處理不好可能會(huì)止步不前，甚至往后倒退”。

事實(shí)上，江陰、昆山也正全力推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。許峰在前述交流座談會(huì)上表示，江陰要搶抓風(fēng)口、聚焦前沿，實(shí)打?qū)嵉卦焯厣珗@區(qū)、建科創(chuàng)平臺(tái)、挖高校資源、搭耐心資本、拓應(yīng)用場景，以“追光者”姿態(tài)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。

江陰在縣域經(jīng)濟(jì)版圖上“追光”，而昆山也已經(jīng)瞄準(zhǔn)“下一個(gè)十年”。

今年初，昆山“新春第一會(huì)”就提出，要快馬加鞭推動(dòng)新型工業(yè)化，以AI賦能昆山智造。而在此之前，昆山已經(jīng)喊出一個(gè)更具雄心的目標(biāo)——2035年成為“全國第一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超萬億元的縣級(jí)市”，相當(dāng)于用十年時(shí)間再造一個(gè)新昆山。

從這一層面來看，昆山與江陰的巔峰對(duì)決，將在未來十年攀登萬億俱樂部的過程中真正上演，而成敗之關(guān)鍵在于體量的躍升，更在于背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式的升級(jí)與再造。

?“畢竟傳統(tǒng)制造業(yè)已經(jīng)過剩，越南、東南亞都在爭搶這個(gè)市場，所以必須不斷地去升級(jí)，才能把別人甩開?！?孫斌棟說。

記者|淡忠奎

編輯|孫志成?楊歡?杜波

校對(duì)|何小桃

封面圖片來源：視覺中國（圖文無關(guān)）

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