專訪財政部原副部長朱光耀：特朗普2.0的工作路徑是讓制造業(yè)回歸美國，但關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)不會有贏家

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 程鵬 陳旭    

今年的政府工作報告提出，要擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

而隨著“特朗普2.0”時代的到來，美國政府頻繁揮動“關(guān)稅大棒”，導(dǎo)致全球貿(mào)易的不確定性增大。中國發(fā)展所處外部環(huán)境的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性與不確定性持續(xù)攀升。

如何理性看待“特朗普2.0”時代的到來？美國對外政策取向呈現(xiàn)出什么樣的特點(diǎn)？特朗普政府加征關(guān)稅背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是什么？中國經(jīng)濟(jì)會受到怎樣的影響，又該如何應(yīng)對？

圍繞這一系列話題，在2025年全國兩會召開期間，財政部原副部長朱光耀接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。

朱光耀，長期以來一直是全球財經(jīng)媒體關(guān)注的熱點(diǎn)人物。他曾擔(dān)任中國財政部副部長，長期致力于全球經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域工作，自中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成立以來，參與了歷次對話的籌備與執(zhí)行工作。

美國戰(zhàn)略目標(biāo)的工作路徑是讓制造業(yè)回歸

NBD：自去年末特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)以來，其在競選中宣布的系列政策主張備受關(guān)注。被外界稱之為“特朗普2.0”時代。對此，您怎么看？

朱光耀：2025年伊始，第二次世界大戰(zhàn)后建立的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨一系列重大事件的影響和沖擊。這種影響和沖擊特別體現(xiàn)在兩個方面：

一方面是“特朗普2.0”的一系列政策宣示和所采取的措施對美國和世界產(chǎn)生著重大的影響。美國是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，也是二戰(zhàn)以后世界政治經(jīng)濟(jì)秩序建立的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者。美國政策的調(diào)整對二戰(zhàn)以后的世界政治、經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生著重大的影響。

另一方面是生成式人工智能的迅速發(fā)展，對生產(chǎn)力提升提供了巨大動力。同時，對監(jiān)管規(guī)則和倫理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

在特朗普去年11月當(dāng)選以后，因?yàn)槠湓诟傔x中的一系列政策主張，美國一些戰(zhàn)略界人士擔(dān)心，如果這些競選中的口號變成了政策的現(xiàn)實(shí)，將對美國全球領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生重大沖擊，同時也意味著華盛頓共識（一套以新自由主義為基礎(chǔ)的政治經(jīng)濟(jì)理論）徹底坍塌。

近年來中國與美國進(jìn)出口總額

2024年，中國與美國的進(jìn)出口總額達(dá)到6882.8億美元? ?數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

華盛頓共識有四個基本支柱：一是自由貿(mào)易；二是開放市場；三是相對有管制的財政赤字；四是獨(dú)立的中央銀行。華盛頓共識的坍塌，意味著二戰(zhàn)后建立的全球經(jīng)濟(jì)體系將徹底改變。

“特朗普2.0”很多政策出臺之快，對于世界政治經(jīng)濟(jì)秩序沖擊力度之大有些出乎世界的預(yù)期。美國國務(wù)卿魯比奧接受媒體采訪時公開表示，單極世界已經(jīng)終結(jié)，世界進(jìn)入了多極世界。從全球政治格局到世界經(jīng)濟(jì)體系，美國都帶來了極大的沖擊。

現(xiàn)在來看，“特朗普2.0”過去一個半月，美國的政策確實(shí)發(fā)生了非常大的調(diào)整，我們分析特朗普總統(tǒng)上任第一天簽署的46項(xiàng)總統(tǒng)行政令和到目前為止簽署的總統(tǒng)令，產(chǎn)生了涉及美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、全球經(jīng)濟(jì)格局和世界貿(mào)易體系等全方位的影響。

NBD：無論是之前的“特朗普1.0”，還是當(dāng)前的2.0時代，特朗普政府在加征關(guān)稅的問題上越走越遠(yuǎn)。您認(rèn)為美國的戰(zhàn)略意圖是什么？

朱光耀：總體戰(zhàn)略目標(biāo)就是特朗普總統(tǒng)說的讓美國再次偉大，實(shí)現(xiàn)美國再次偉大的工作路徑就是要讓制造業(yè)回歸美國。

要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，從近一個月來一系列行政令來看，特朗普政府在戰(zhàn)略和具體的部署方面，總體而言有五點(diǎn)戰(zhàn)略考慮和布局。

首先就是減稅，要降低美國企業(yè)的所得稅，要促進(jìn)美國企業(yè)的回歸，從而推動制造業(yè)回歸目標(biāo)的完成。

第二點(diǎn)是加強(qiáng)國防工業(yè)，這和第一項(xiàng)是緊密相連的。

在“特朗普1.0”時期，美國的企業(yè)所得稅從35%下降到21%。在此次競選當(dāng)中，特朗普提出要把企業(yè)所得稅進(jìn)一步下調(diào)到15%，這個目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，但是它首先要完成的是要確認(rèn)在2017年底開始實(shí)施的把美國企業(yè)所得稅從35%下降到21%的政策措施。這個措施在2025年，也就是今年到期以后，要保持它的持續(xù)性甚至是永久性，也就是將美國的企業(yè)所得稅最高定在21%的水平。

近年來中國與美國進(jìn)出口差額

2024年，中國與美國的進(jìn)出口差額約3610億美元? ?數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

與此同時，特朗普通過總統(tǒng)令宣布廢止拜登政府用很大力量推動的通過OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）牽頭實(shí)現(xiàn)的全球稅制安排，其中的兩個支柱，一是全球所得稅最低不能低于15%，二是對數(shù)字經(jīng)濟(jì)大平臺的征稅安排，這是歐洲方面強(qiáng)烈要求的。

兩個支柱是作為全球稅制合作的安排，但是特朗普以總統(tǒng)行政令的形式加以推翻。這樣的情況下，美國加強(qiáng)國防同國防工業(yè)快速擴(kuò)張、同美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)和大數(shù)字平臺的發(fā)展是緊密結(jié)合在一起的。

第三個措施是關(guān)稅政策。特朗普說，關(guān)稅是世界上最美麗的詞句，那么從經(jīng)濟(jì)方面而言，美方認(rèn)為用增加的關(guān)稅收入來抵消所得稅削減方面的稅收減少，是完全可能的。這就要超出常規(guī)，超出按世界貿(mào)易組織現(xiàn)行體制安排的國際貿(mào)易秩序，所以，特朗普近期又簽署了對等關(guān)稅的總統(tǒng)行政令，對這個行政令我們必須認(rèn)真地加以研究。

第四項(xiàng)就是降低成本，減少監(jiān)管。關(guān)于這方面的措施，我想大家可以看到特朗普行政當(dāng)局下了大的決心，采取了極為強(qiáng)硬的措施。

第五項(xiàng)措施就是領(lǐng)土的擴(kuò)張，特朗普政府想要得到格陵蘭島，想要巴拿馬運(yùn)河和加沙的控制權(quán)，甚至提出加拿大成為美國的第51個州。這是他總體的戰(zhàn)略。

中國是世界大變局中的最大穩(wěn)定器

NBD：根據(jù)外媒的報道，美國政府將于4月2日起加征對等關(guān)稅。美國為什么要加征對等關(guān)稅？目的是什么？

朱光耀：對等關(guān)稅的核心遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了現(xiàn)行的世界貿(mào)易組織關(guān)于關(guān)稅的定義。它的基本要點(diǎn)就是把關(guān)稅加上進(jìn)出口環(huán)節(jié)的增值稅，再加上他們認(rèn)定的所謂補(bǔ)貼加權(quán)計(jì)算。最關(guān)鍵的是要把增值稅計(jì)算到關(guān)稅之內(nèi)。

美國的稅收體系和歐洲、中國、印度等有著重大區(qū)別，美國沒有增值稅的制度安排，對于進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅，特朗普要算作關(guān)稅，這就是為什么特朗普說這是“對等的關(guān)稅，一點(diǎn)不多，一點(diǎn)不少”。

美國要針對其每一個貿(mào)易伙伴進(jìn)行測算，這也是為什么特朗普在上任的第一天就簽署總統(tǒng)行政令，責(zé)成美國商務(wù)部長、財政部長、貿(mào)易代表對美國的總體貿(mào)易情況以及與全球所有貿(mào)易伙伴的貿(mào)易情況進(jìn)行審查分析，并專門對中國的貿(mào)易情況，包括對中美在2020年簽署的貿(mào)易協(xié)定，一般稱為第一階段貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行審查。

上述美國官員要在4月1日以前向美國總統(tǒng)提出報告。對于特朗普提出的政策框架和時間安排，我們必須認(rèn)真加以研究。

NBD：中國政府曾多次強(qiáng)調(diào)，零和博弈沒有贏家。面對“特朗普2.0”時代的新變局，我們?nèi)绾螒?yīng)對？

朱光耀：首先是堅(jiān)定不移地貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總方針，保持中國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好2025年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作，不僅有助于確保“十四五”規(guī)劃的勝利完成，同時有助于作好“十五五”規(guī)劃的制定，為勝利實(shí)現(xiàn)黨中央確定的到2035年中國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，我們要加強(qiáng)同世界所有國家的政策協(xié)調(diào)。在人類命運(yùn)共同體旗幟下，與世界各國密切加強(qiáng)溝通，特別是和發(fā)展中國家、共建“一帶一路”國家加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)，同時，也要重視同歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家的政策溝通，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體系。

此外，美國和中國分別是全球第一大、第二大經(jīng)濟(jì)體，兩者相互影響。特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力如AI（人工智能）發(fā)展方面，雙方的政策協(xié)調(diào)變得更加緊迫和必要。

2025年，以DeepSeek為代表的中國人工智能產(chǎn)品的出現(xiàn)，表明中國正處在人工智能發(fā)展的第一梯隊(duì)內(nèi)。當(dāng)前，人工智能正處在突飛猛進(jìn)的發(fā)展階段，從傳統(tǒng)的人工智能到生成式人工智能，再到通用人工智能，為生產(chǎn)力提升提供了巨大動力。

但與此同時，鑒于通用人工智能自帶思維，將對生產(chǎn)關(guān)系的改變產(chǎn)生巨大影響，這就對規(guī)范人工智能發(fā)展的規(guī)則機(jī)制和倫理標(biāo)準(zhǔn)提出了更高要求。我們要確保人工智能為人類服務(wù)，而不會失去控制。對此，在人工智能領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的中美兩國都有著重大責(zé)任。為了人類的未來，中美雙方必須加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和合作。

2024年國際貨幣基金組織最新數(shù)據(jù)已經(jīng)公布，全球經(jīng)濟(jì)總規(guī)模110萬億美元，美國約有29.17萬億美元，美國的實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率2.9%。中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)增長5%，國民生產(chǎn)總值達(dá)到134.9萬億元人民幣，折合超過18萬億美元，穩(wěn)居全球第二位。在全球經(jīng)濟(jì)政治體系發(fā)生巨大變化的情況下，中美兩國如何加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)是非常重要的。

我想強(qiáng)調(diào)的是，中國是世界大變局中的最大穩(wěn)定器。關(guān)稅戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)違背歷史潮流和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不會有贏家。中美應(yīng)加強(qiáng)政策溝通，拓展合作，管控分歧，發(fā)展健康穩(wěn)定和可持續(xù)的中美關(guān)系。同時，希望美方同中方相向而行。中美兩國的協(xié)調(diào)和合作，對全球和平與發(fā)展至關(guān)重要。

記者|張懷水

編輯|程鵬?陳旭?杜恒峰

校對|陳柯名

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