專訪全國政協(xié)常委、人資環(huán)委副主任胡澤君：有些地方在生育政策落實(shí)中存在“溫差”，執(zhí)行力度還比較弱，主要是受限于地方的財力

每經(jīng)記者 李彪  石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

老有所養(yǎng)、幼有所育，關(guān)乎民生福祉，牽動萬千家庭。今年政府工作報告特別注重體現(xiàn)“民生為大”，對社會上關(guān)心的“一老一小”問題，報告也提出了一系列支持措施。

政府工作報告在“完善社會保障和服務(wù)政策”部分提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。3月7日，國家衛(wèi)生健康委表示正會同有關(guān)部門起草相關(guān)育兒補(bǔ)貼的操作方案。

在發(fā)放育兒補(bǔ)貼過程中有哪些難題？如何確保政策有效落實(shí)？如何促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展？

針對這一系列問題，十四屆全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會副主任胡澤君在全國兩會現(xiàn)場接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者的專訪。她還曾擔(dān)任最高人民檢察院黨組副書記、副檢察長，審計署審計長等職務(wù)。

發(fā)放育兒補(bǔ)貼能切實(shí)減輕家庭在生育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

NBD：我們注意到，“發(fā)放育兒補(bǔ)貼”被寫入今年政府工作報告并引發(fā)社會廣泛關(guān)注，您認(rèn)為這能夠有效減輕一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)嗎？

胡澤君：發(fā)放育兒補(bǔ)貼對鼓勵生育和建立生育友好型社會具有積極作用，尤其是對于生育兩個甚至三個孩子的家庭而言，育兒補(bǔ)貼能提供一筆相當(dāng)可觀的支持，切實(shí)減輕家庭在生育方面的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

事實(shí)上，近年來已有不少地方在育兒補(bǔ)貼措施方面積極行動，部分地方實(shí)行生育一孩、二孩給予不同額度獎勵的政策，盡管各地出臺的金額不盡相同，也都取得了較好的成效。

NBD：據(jù)您觀察，在發(fā)放育兒補(bǔ)貼過程中有哪些爭議較大的問題？確保政策有效落實(shí)會遇到哪些難點(diǎn)？

胡澤君：發(fā)放育兒補(bǔ)貼屬于各地因地制宜制定的政策，由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和財政狀況制定，中央對此予以倡導(dǎo)，因此，育兒補(bǔ)貼的具體內(nèi)容、申請條件、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼幅度等可能因地區(qū)而異。

在實(shí)施過程中，部分地方面臨的難度較大，獎勵金額相對較少，不過這也符合中央要求各地從自身實(shí)際出發(fā)確定生育獎勵政策和金額的原則。

在確保政策有效落實(shí)過程中，地方財政實(shí)力是最大的難題。如果地方財政資金匱乏，即便有良好的政策意愿，也無法落實(shí)補(bǔ)貼資金。所以，根本上還是要依靠地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財政實(shí)力，以此惠及更多民眾。

NBD：現(xiàn)在不少人因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力大而不愿意生育，同時也存在質(zhì)疑育兒補(bǔ)貼政策效果的聲音，認(rèn)為和生育成本相比補(bǔ)貼力度不足。您怎么看待這種觀點(diǎn)？育兒補(bǔ)貼力度提升的空間有多大？

胡澤君：我認(rèn)為在生育問題上，首先要樹立正確的生育觀。畢竟生育子女會關(guān)系到每個家庭自身的幸福和長遠(yuǎn)發(fā)展。我們不主張僅僅因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力或者育兒補(bǔ)貼未達(dá)預(yù)期就放棄生育。

政府發(fā)放育兒補(bǔ)貼，體現(xiàn)了鼓勵生育的導(dǎo)向，但不能因此就產(chǎn)生過度依賴的心理，完全依靠補(bǔ)貼來育兒是不現(xiàn)實(shí)的。實(shí)際上，沒有哪個國家是完全由政府來承擔(dān)所有生育成本的。

近年來我國全年出生人口數(shù)量

除2024年以外，近年來我國出生人口數(shù)量總體呈逐年下滑走勢  數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

生育是家庭和社會共同的責(zé)任，但育兒的主體責(zé)任更多還是在家庭，政府發(fā)放育兒補(bǔ)貼等政策只是起到輔助和引導(dǎo)作用，幫助家庭緩解部分經(jīng)濟(jì)壓力，以此共同推動人口的高質(zhì)量發(fā)展。

NBD：減輕家庭負(fù)擔(dān)對于推動建設(shè)生育友好型社會至關(guān)重要。除了發(fā)放育兒補(bǔ)貼，您認(rèn)為還有哪些措施能推動建設(shè)生育友好型社會？

胡澤君：完善生育支持政策體系，推動建設(shè)生育友好型社會，是推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。事實(shí)上，我們國家已經(jīng)出臺了很多生育友好的政策措施，關(guān)鍵在于要確保這些政策能夠得到有效落實(shí)。

目前，部分地方在政策落實(shí)過程中存在 “溫差”，即執(zhí)行力度還比較弱，致使政策效果未能充分彰顯。

一方面，正如前面提到的，這種 “溫差” 受限于地方的財力，有些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在資源調(diào)配、資金投入等方面存在困難，使得政策難以有效執(zhí)行。

另一方面，從思想認(rèn)識層面來看，有的地方對構(gòu)建生育友好型社會的重要性認(rèn)識不足，沒有將其放在應(yīng)有的高度去對待。比如保障婦女生育后的再就業(yè)權(quán)益等，相關(guān)法律法規(guī)都有明確的要求與規(guī)定，然而在現(xiàn)實(shí)中常常遇到不能完全將政策執(zhí)行到位的情況。

我們必須深刻認(rèn)識到，人口的高質(zhì)量發(fā)展具有極為重要的意義。從宏觀層面來看，現(xiàn)代化建設(shè)和人的全面高質(zhì)量發(fā)展是緊密相關(guān)的，我國現(xiàn)代化發(fā)展需要人口高質(zhì)量發(fā)展的支撐。從微觀層面來看，人口的高質(zhì)量發(fā)展、生育友好型社會的構(gòu)建，與家庭、個人的幸福也緊密相連。

基于此，我們首先要在思想認(rèn)識上，充分理解和重視推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展對于推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要性與緊迫性。

與此同時，在實(shí)際工作推進(jìn)過程中，要認(rèn)真細(xì)致地將各項(xiàng)政策逐一落實(shí)落細(xì)落地，確保黨和政府的好政策能夠真正惠及每一個需要的群體。

此外，從個人和家庭的角度出發(fā)，我們自身也要充分認(rèn)識到建立生育友好型社會所帶來的益處，它不僅對國家和社會發(fā)展有利，更是保證家庭幸福和個人幸福的關(guān)鍵所在。

近年來我國人口出生率情況

近年來我國人口出生率總體呈下降趨勢，2024年為6.77‰  數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

NBD：在您的觀察中，有沒有其他國家生育支持政策的成功經(jīng)驗(yàn)可以供我們借鑒？

胡澤君：確實(shí)有不少值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。一些發(fā)達(dá)國家在育兒輔導(dǎo)方面做得非常出色，從孕婦懷孕伊始，便開始為新手父母提供全面系統(tǒng)的育兒護(hù)理指導(dǎo)，像如何給嬰兒洗澡這類看似基礎(chǔ)卻又至關(guān)重要的育兒技能，都會進(jìn)行詳細(xì)的講解與示范。

許多新手媽媽在面對這些育兒任務(wù)時常常感到力不從心，往往需要依賴長輩的幫助。一些發(fā)達(dá)國家通過完善的育兒輔導(dǎo)體系，使得新手父母在孕期就能逐步掌握這些技能，在孩子出生后能夠較為獨(dú)立地承擔(dān)起育兒責(zé)任。這背后反映出他們成熟的醫(yī)療服務(wù)體系在育兒支持方面發(fā)揮的巨大作用，這正是我們可以借鑒之處。

我們還可以優(yōu)化、完善自身的醫(yī)療服務(wù)體系，增設(shè)更多與育兒輔導(dǎo)相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，以此提升新手父母的育兒能力，為生育家庭提供更加全面、專業(yè)的支持，助力我國生育友好型社會的建設(shè)與發(fā)展。

讓“活力老人”實(shí)現(xiàn)自身價值的同時為社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益

NBD：“一老一小”的民生話題，牽動著億萬家庭。您認(rèn)為今年政府工作報告在解決好“一老一小”問題上有哪些亮點(diǎn)？

胡澤君：老有所養(yǎng)和幼有所育，關(guān)系千家萬戶，黨中央始終高度重視。

在 “老” 方面，政府工作報告提出要積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)；在 “小” 方面，政府工作報告提出，制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給。這些都是實(shí)實(shí)在在、針對性很強(qiáng)的政策。

NBD：在做好養(yǎng)老保障的同時，在您看來，如何能夠更好挖掘釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力呢？

胡澤君：國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年我國60歲及以上人口數(shù)量為3.1億，占全國人口的22%。隨著老年人口比例的持續(xù)上升，挖掘釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力已經(jīng)成為社會共識，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)老年群體美好生活向往的重要途徑，同時也是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎。

近年來我國60歲及以上人口情況

我國60歲及以上老年人數(shù)量逐年增長，2024年已達(dá)到3.1億  數(shù)據(jù)來源：同花順iFinD

我國老年人口占比較高，并且 60 歲以上的老人身體情況也各不相同，通常我們可以把 60 ～70 歲的老人稱為“活力老人”，這部分老人身體狀況相對較好，能夠在社會很多方面發(fā)揮作用，這也是對人才資源的有效利用。

比如他們可以參與社區(qū)管理、服務(wù)等工作，發(fā)揮其經(jīng)驗(yàn)和能力優(yōu)勢；還有一些老人可以為工作的年輕人看護(hù)孩子，解決年輕人的后顧之憂。通過這樣一些方式，不僅能夠讓老年人實(shí)現(xiàn)自身價值，還能為社會創(chuàng)造一定的經(jīng)濟(jì)效益。

NBD：我們注意到有一些觀點(diǎn)認(rèn)為：當(dāng)前老齡化加快，社會正面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)，人口紅利已經(jīng)見底，對此您是怎么看的？

胡澤君：雖然我國人口總量增速有所放緩，老齡化程度加深，但人口紅利依然存在，并且隨著人口素質(zhì)明顯提高，人才紅利新的優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)。

我國擁有龐大的人口基數(shù)，目前人口總數(shù)達(dá) 14 億多，勞動力人口接近8億，并且年輕人數(shù)量依然可觀。

更為重要的是，現(xiàn)在的年輕人普遍文化素質(zhì)較高，受教育程度也大幅提升。他們具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的人才支撐。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞