全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)議案：6萬(wàn)億元債務(wù)限額將分三年安排，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)

每經(jīng)記者 李彪    每經(jīng)編輯 陳旭    

11月8日下午，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行閉幕會(huì)。會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。

根據(jù)上述決議，將安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)。這6萬(wàn)億元債務(wù)限額分三年安排，2024—2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。

圍繞這一決議，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，并邀請(qǐng)財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安和全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)主任許宏才出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答媒體記者相關(guān)提問(wèn)。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 每經(jīng)記者 李彪 攝

年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增至35.52萬(wàn)億元

許宏才在發(fā)布會(huì)上介紹，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，國(guó)務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。議案提出，在壓實(shí)地方主體責(zé)任的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，新增債務(wù)限額全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，一次報(bào)批，分三年實(shí)施。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由29.52萬(wàn)億元增加到35.52萬(wàn)億元。財(cái)政部擬定了2024年地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額調(diào)整方案（草案）。

許宏才表示，全國(guó)人大常委會(huì)按照法律規(guī)定，依法履行法定職責(zé)。11月4日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議舉行全體會(huì)議，聽(tīng)取財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安受國(guó)務(wù)院委托對(duì)議案作的說(shuō)明，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委作了審查結(jié)果報(bào)告的匯報(bào)，常委會(huì)依法進(jìn)行審議。

常委會(huì)組成人員認(rèn)為，國(guó)務(wù)院提出增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的重要舉措，對(duì)于有效防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，支持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義，贊成提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)。

11月8日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)<國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案>的決議》。

《決議》提出，同意財(cái)經(jīng)委審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案。為進(jìn)一步做好地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，審查結(jié)果報(bào)告圍繞精準(zhǔn)實(shí)施置換債券政策、壓實(shí)地方主體責(zé)任、堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)、加快推進(jìn)融資平臺(tái)公司改革轉(zhuǎn)型、加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制等提出了意見(jiàn)建議。

“議案已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門將按程序盡早下達(dá)分地區(qū)限額，地方政府將依法做好債券置換工作，各級(jí)人大及其常委會(huì)將依法做好監(jiān)督工作。 ”許宏才表示。

2028年之前地方需消化的隱性債務(wù)總額大幅降至2.3萬(wàn)億元

本次全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，相關(guān)政策能在多大程度上解決地方隱性債務(wù)問(wèn)題？

對(duì)此藍(lán)佛安在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)表示，安排6萬(wàn)億元債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，是黨中央統(tǒng)籌考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境、確保經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行，以及地方政府化債實(shí)際等多種因素，作出的重大決策部署，是今年一系列增量政策的“重頭戲”。

“經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)，今天正式向社會(huì)公布。這6萬(wàn)億元債務(wù)限額，分三年安排，2024—2026年每年2萬(wàn)億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。 ”藍(lán)佛安表示，這些年，在各地各部門協(xié)同努力下，我國(guó)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模不斷減少。2023年末，經(jīng)過(guò)逐個(gè)項(xiàng)目甄別、逐級(jí)審核上報(bào)，全國(guó)隱性債務(wù)余額為14.3萬(wàn)億元。

今年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)一些新的情況和問(wèn)題，稅收收入不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，各地隱性債務(wù)化解的難度加大。

針對(duì)上述情況，從2024年開(kāi)始，連續(xù)5年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元，補(bǔ)充政府性基金財(cái)力，專門用于化債，累計(jì)可置換隱性債務(wù)4萬(wàn)億元。再加上這次全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的6萬(wàn)億元債務(wù)限額，直接增加地方化債資源10萬(wàn)億元。同時(shí)也明確，2029年及以后年度到期的棚戶區(qū)改造隱性債務(wù)2萬(wàn)億元，仍按原合同償還。

“上述三項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，2028年之前，地方需消化的隱性債務(wù)總額從14.3萬(wàn)億元大幅降至2.3萬(wàn)億元，平均每年消化額從2.86萬(wàn)億元減為4600億元，不到原來(lái)的六分之一，化債壓力大大減輕。我們估算了一下，地方依靠自身努力化解是完全可以做到的，甚至有些地方是比較輕松的。 ”藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)，總的看，我們推出的是一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的化債組合拳，作用直接、力度大。

中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間

下一步財(cái)政部將采取哪些措施防止新增隱性債務(wù)，從根本上解決隱性債務(wù)問(wèn)題？

對(duì)此藍(lán)佛安表示，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在解決存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，必須堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門，持續(xù)保持“零容忍”的高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)，對(duì)新增隱性債務(wù)發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起。主要從三個(gè)方面發(fā)力：一是監(jiān)測(cè)口徑更全；二是預(yù)算約束更強(qiáng)；三是監(jiān)管問(wèn)責(zé)更嚴(yán)。

“同時(shí)，我們將不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的中國(guó)特色債務(wù)體系。”藍(lán)佛安強(qiáng)調(diào)。

置換存量隱性債務(wù)政策實(shí)施之后，我國(guó)政府的債務(wù)情況是怎么樣的？

藍(lán)佛安在回答媒體記者提問(wèn)時(shí)指出，從國(guó)際比較看，我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年末G20國(guó)家平均政府負(fù)債率118.2%，G7國(guó)家平均政府負(fù)債率123.4%。同期我國(guó)政府全口徑債務(wù)總額為85萬(wàn)億元，其中國(guó)債30萬(wàn)億元，地方政府法定債務(wù)40.7萬(wàn)億元，隱性債務(wù)14.3萬(wàn)億元，政府負(fù)債率為67.5%。

從舉債用途看，我國(guó)地方政府債務(wù)形成了大量有效資產(chǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)主要用于資本性支出，支持建設(shè)了一大批交通、水利、能源等項(xiàng)目，很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益，既為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，也是償債資金的重要來(lái)源。

“總的看，我國(guó)政府還有較大舉債空間。 ”藍(lán)佛安表示，目前我國(guó)中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。目前財(cái)政部門正在積極謀劃下一步的財(cái)政政策，加大逆周期調(diào)節(jié)力度。

他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，我國(guó)有充足的政策工具和資源，能夠保障今年全國(guó)財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)平衡，重點(diǎn)支出力度不減。

封面圖片來(lái)源：每經(jīng)記者李彪攝