藥品領(lǐng)域反壟斷指南出臺(tái)：細(xì)化壟斷協(xié)議行為表現(xiàn) 完善濫用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定規(guī)則

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

1月24日，《關(guān)于藥品領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）對(duì)外發(fā)布。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，《指南》共7章55條，針對(duì)藥品領(lǐng)域突出壟斷問題，進(jìn)一步細(xì)化壟斷行為在藥品領(lǐng)域的行為表現(xiàn)、執(zhí)法原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等。

北京三醫(yī)智酷醫(yī)院管理發(fā)展研究院院長(zhǎng)魏子檸接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)表示，《指南》比較全面，把當(dāng)前市場(chǎng)中存在的一些壟斷行為基本能夠堵住，同時(shí)關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定規(guī)則也非常重要。

細(xì)化藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)

藥品行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，關(guān)系人民群眾切身利益。藥品領(lǐng)域壟斷行為影響藥品保供穩(wěn)價(jià)，損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者利益，社會(huì)各方反映強(qiáng)烈。

2021年，針對(duì)原料藥領(lǐng)域壟斷行為多發(fā)的情況，原國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《關(guān)于原料藥領(lǐng)域的反壟斷指南》，對(duì)規(guī)范原料藥領(lǐng)域壟斷行為發(fā)揮了重要作用。隨著反壟斷執(zhí)法深入開展，包括原料藥在內(nèi)的藥品領(lǐng)域壟斷行為更加隱蔽、復(fù)雜。

記者注意到，《指南》細(xì)化藥品領(lǐng)域壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)。一是列舉藥品領(lǐng)域典型橫向、縱向壟斷協(xié)議行為，明確反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定原則和思路；二是歸納藥品領(lǐng)域新型壟斷協(xié)議行為表現(xiàn)，總結(jié)反向支付協(xié)議適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素；三是指明藥品領(lǐng)域組織、提供實(shí)質(zhì)性幫助達(dá)成壟斷協(xié)議的主要方式及面臨的法律責(zé)任；四是對(duì)壟斷協(xié)議不予禁止、豁免等規(guī)定的適用條件進(jìn)行細(xì)化，為經(jīng)營(yíng)者提供更為清晰的指引。

對(duì)此，魏子檸表示，《指南》這一部分的內(nèi)容是比較全面的，例如列舉了橫向和縱向壟斷行為，從壟斷的角度來(lái)說，市場(chǎng)上大的方面來(lái)看基本上就是這兩類行為，并且，在整體分析框架、固定或變更藥品的價(jià)格，以及限制藥品的生產(chǎn)或銷售數(shù)量等方面，都作出了具體規(guī)定。

細(xì)化豁免制度、寬大制度的適用條件

《指南》還完善藥品領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為認(rèn)定規(guī)則。一是細(xì)化和補(bǔ)充認(rèn)定藥品經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位的考慮因素，包括經(jīng)營(yíng)者控制藥品供應(yīng)鏈的情況、交易相對(duì)人的制衡能力等；二是列舉藥品領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位的常見表現(xiàn)形式，特別是對(duì)層層加價(jià)不當(dāng)推高藥品價(jià)格、延遲或者停止藥品供貨獲得不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等行為進(jìn)行明確規(guī)定；

三是明確藥品領(lǐng)域新型濫用市場(chǎng)支配地位行為表現(xiàn)，總結(jié)產(chǎn)品跳轉(zhuǎn)行為適用《反壟斷法》規(guī)制的考慮因素；四是針對(duì)藥品領(lǐng)域多個(gè)經(jīng)營(yíng)者分工協(xié)作、相互配合實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為的，明確認(rèn)定其作為當(dāng)事主體的考慮因素。

對(duì)此，魏子檸認(rèn)為，首先要意識(shí)到，濫用市場(chǎng)支配地位對(duì)市場(chǎng)影響是非常大的，并且存在多種表現(xiàn)形式，因此，《指南》對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為的認(rèn)定規(guī)則就很重要。

《指南》一方面明確對(duì)藥品領(lǐng)域壟斷行為、不配合反壟斷調(diào)查行為依法從嚴(yán)從重處罰，強(qiáng)化法律威懾。另一方面細(xì)化豁免制度、寬大制度的適用條件，并結(jié)合藥品領(lǐng)域具體實(shí)踐列舉了不構(gòu)成壟斷行為的若干情形，設(shè)置“紅綠燈”，明確行為界線，有效規(guī)范藥品領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者行為。

例如，第四十八條為寬大制度，鼓勵(lì)達(dá)成壟斷協(xié)議的藥品經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，及時(shí)停止實(shí)施壟斷協(xié)議并配合調(diào)查。對(duì)符合寬大條件的藥品經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)該經(jīng)營(yíng)者的處罰。組織達(dá)成壟斷協(xié)議或者提供實(shí)質(zhì)性幫助的經(jīng)營(yíng)者，以及對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議負(fù)有個(gè)人責(zé)任的藥品經(jīng)營(yíng)者的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員，也可以適用寬大制度。

魏子檸指出，《指南》就是提供處理問題的基本遵循，因此，制定寬大條款是一種進(jìn)步，能夠做到寬嚴(yán)相濟(jì)。

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