市場監(jiān)管總局出臺指引：強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)鼓勵創(chuàng)新，同時要有效規(guī)制濫用標準必要專利實施壟斷行為

每經(jīng)記者 石雨昕    每經(jīng)編輯 陳旭    

為預防和制止經(jīng)營者濫用標準必要專利排除、限制競爭行為，保護市場公平競爭，鼓勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，近日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《標準必要專利反壟斷指引》（以下簡稱《指引》）。

據(jù)市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人介紹，標準必要專利許可實踐覆蓋無線通信、音視頻、物聯(lián)網(wǎng)等眾多領(lǐng)域，主體趨向多元，模式日益復雜，在正常商業(yè)行為和反競爭行為之間存在模糊地帶，增加了企業(yè)經(jīng)營活動的不可預期性，也為反壟斷監(jiān)管執(zhí)法帶來挑戰(zhàn)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，《指引》兼顧標準必要專利權(quán)人和實施方利益平衡。一方面，強調(diào)保護知識產(chǎn)權(quán)，維護標準必要專利權(quán)人獲得合理創(chuàng)新收益；另一方面，強調(diào)權(quán)利行使應當在合法范圍內(nèi)，有效規(guī)制濫用標準必要專利實施壟斷行為，充分激發(fā)標準必要專利實施方的創(chuàng)新活力與動力。

明確標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)則

此次出臺的《指引》共六章二十二條，界定標準必要專利相關(guān)概念，提出涉及標準必要專利的壟斷行為分析原則以及相關(guān)市場界定思路，建立事前事中監(jiān)管規(guī)則。

《指引》明確標準必要專利領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)制度規(guī)則，加強信息披露、許可承諾、善意談判等行為指引和高風險行為預防，有利于為廣大經(jīng)營者提供清晰明確的行為遵循，促進市場公平競爭，保護產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力。

標準必要專利問題日益成為全球市場關(guān)注焦點?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者注意到，中國信通院知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新發(fā)展中心今年9月發(fā)布的《全球5G標準必要專利及標準提案研究報告（2024年）》顯示，截至2024年3月31日，在5G標準必要專利聲明數(shù)據(jù)方面，全球聲明的5G標準必要專利超過11.4萬件，有效全球?qū)＠宄^7.28萬項。

清華大學法學院教授崔國斌表示，進入萬物互聯(lián)和人工智能時代，各行各業(yè)都開始網(wǎng)絡化，無線通信領(lǐng)域的專利權(quán)人自然也會向產(chǎn)業(yè)鏈上下游主張權(quán)利。比如，4G和5G通信標準的專利權(quán)人就開始向汽車終端主張專利權(quán)。在可預見的未來，很可能也會向聯(lián)網(wǎng)的家用電器、辦公設備等產(chǎn)品制造商提出專利許可要求。這意味著標準必要專利許可爭議將在越來越多的行業(yè)出現(xiàn)。

《指引》明確，在標準制定與實施、專利聯(lián)營的管理或者運營以及標準必要專利許可過程中，標準制定組織、專利聯(lián)營的管理或者運營主體、標準必要專利權(quán)人、標準實施方等經(jīng)營者應當加強反壟斷合規(guī)建設，防范壟斷風險，發(fā)現(xiàn)可能存在排除、限制競爭風險的，可以主動向反壟斷執(zhí)法機構(gòu)報告有關(guān)情況，接受監(jiān)督和指導。

華東政法大學法學院助理教授寧度表示，這有利于維護公平競爭市場秩序，促進高科技行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建全面科學監(jiān)管體系。

知名經(jīng)濟學者、工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者微信采訪時表示，這有利于為中國新興服務行業(yè)發(fā)展打開空間，為新服務業(yè)從業(yè)者提供進入行業(yè)的機會，既能創(chuàng)造就業(yè)，也能形成經(jīng)濟發(fā)展的新動能，以服務業(yè)帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

兼顧標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間的利益關(guān)系

標準必要專利問題涉及產(chǎn)業(yè)多方利益。記者注意到，《指引》較好地兼顧了標準必要專利權(quán)人和標準實施方之間的利益關(guān)系，充分考慮雙方發(fā)展需求，在制度規(guī)則設計上，堅持兼顧當前，著眼長遠，依據(jù)反壟斷法規(guī)定和公平合理無歧視原則，合理明確當事人的行為、私權(quán)和公益保護的邊界，著力為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭提供制度保障。

市場監(jiān)管總局有關(guān)司局負責人介紹，市場監(jiān)管總局針對無線通信、音視頻等重點領(lǐng)域標準必要專利問題，開展系列座談和調(diào)研，重點聽取標準必要專利權(quán)人和標準實施方訴求，全面了解重點產(chǎn)業(yè)標準必要專利發(fā)展最新情況，深入分析存在的重點、難點問題，為指引研制工作夯實了實踐基礎(chǔ)。

盤和林表示，這些領(lǐng)域本屬于公共領(lǐng)域，一直以來，私營和公立部門之間存在一定的競爭關(guān)系，此次放寬準入，將會引入競爭。事實上，良性競爭有利于行業(yè)發(fā)展，而惡性競爭會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利，所以如何引導產(chǎn)業(yè)良性競爭是《指引》要考慮的主要因素。此次《指引》的出臺有利于促進這些領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)供給，從而能更好地服務居民，給予居民更好的公共服務體驗。

在認定涉及標準必要專利濫用市場支配地位等行為方面，《指引》指出，認定標準必要專利權(quán)人等經(jīng)營者在相關(guān)市場上是否具有支配地位，應當依據(jù)反壟斷法等規(guī)定進行分析，認定或者推定經(jīng)營者具有市場支配地位需結(jié)合標準必要專利的特點，可以具體考慮多種因素，例如標準必要專利權(quán)人在相關(guān)市場的市場份額以及相關(guān)市場的競爭狀況；標準必要專利權(quán)人控制相關(guān)市場的能力；下游市場對標準必要專利的依賴程度等。

盤和林表示，優(yōu)化市場準入環(huán)境，要注意平衡公共服務和私營經(jīng)營之間的關(guān)系，要先立后破，先發(fā)展新服務經(jīng)濟，再找到可行的規(guī)范市場路徑，要維護市場的公平競爭，要注重建設市場經(jīng)濟法治體系。促進現(xiàn)代服務經(jīng)濟發(fā)展，促使服務業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展。

封面圖片來源：新華社