專訪盛松成：促消費政策應(yīng)兼顧短期與長期，未來提振消費的重點在于服務(wù)業(yè)

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年重點工作的首要任務(wù)。其中，消費是擴(kuò)大內(nèi)需的主攻方向之一，亦是我國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。 當(dāng)前我國的消費恢復(fù)態(tài)勢如何？此前出臺的各項消費刺激政策能否起到提振信心作用？怎樣才能讓老百姓放心大膽地消費？今年要加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策，可以在哪些領(lǐng)域發(fā)揮更大的成效？未來還可以挖掘哪些新的消費增長點？帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱“NBD”）近日專訪了中歐國際工商學(xué)院教授、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院院長盛松成。 中歐國際工商學(xué)院教授、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇研究院院長 盛松成 圖片來源：受訪者 在他看來，促進(jìn)消費的政策應(yīng)兼顧短期與長期，將穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合，這在此前出臺的政策中也有所體現(xiàn)。2025年“以舊換新”政策的加力擴(kuò)圍仍應(yīng)堅持這樣的原則和理念。在此基礎(chǔ)上，他建議加強(qiáng)對中西部地區(qū)的政策傾斜，同時鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)積極參與“兩新”政策，在支持品類方面也可進(jìn)一步拓展。 增加收入則是促進(jìn)消費的關(guān)鍵。盛松成對記者表示，“完善再分配機(jī)制對老百姓放心大膽消費是很重要的。對中低收入人群來說，增加轉(zhuǎn)移支付是短期內(nèi)調(diào)節(jié)收入較為直接有效的手段。我建議特別國債資金的使用可以較多地向這方面傾斜?！? 談及未來提振消費的重點領(lǐng)域，盛松成認(rèn)為，這將主要集中于服務(wù)業(yè)，例如家政服務(wù)、托育領(lǐng)域、養(yǎng)老領(lǐng)域、城市旅游等都會迎來更大的發(fā)展空間。 一線城市仍將是消費主戰(zhàn)場，可與鄉(xiāng)村消費形成差異化、互補(bǔ)性發(fā)展格局 NBD：如何看待我國目前的消費恢復(fù)態(tài)勢？從需求結(jié)構(gòu)看，哪些領(lǐng)域消費降級、哪些領(lǐng)域消費升級態(tài)勢更為明顯？ 盛松成：我國消費總體延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢，但面臨一定制約。2024年1-11月社會消費品零售總額同比增長3.5%，與1-10月持平。10月、11月兩月社零平均增速（3.9%）好于三季度，較三季度月均增速（2.7%）提高1.2個百分點。在促消費政策提振下不乏結(jié)構(gòu)性亮點，如汽車、家電消費均實現(xiàn)了高速增長。同時，我國服務(wù)消費增長較快。1-11月，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長5.1%，較1-10月回升0.1個百分點，結(jié)束了一年多來服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增速總體下行的趨勢。但居民消費信心仍待增強(qiáng)。為保證未來的剛性支出，如房貸、車貸、教育費用等固定開銷，以及對未來職業(yè)穩(wěn)定性的擔(dān)憂，人們在消費支出時更加謹(jǐn)慎。 當(dāng)下，汽車、服裝鞋帽、餐飲等日常剛需消費均呈現(xiàn)降級趨勢，旅游市場亦是如此。盡管旅游市場規(guī)模在擴(kuò)大，可增長多源于出行頻次上升，而非單次消費額增長，省內(nèi)游和國內(nèi)游的占比明顯增加，這些都體現(xiàn)了消費降級態(tài)勢。 與之相對，消費升級領(lǐng)域多元發(fā)展。伴隨科技進(jìn)步，人們對產(chǎn)品需求更迭，通訊器材、智能家居、健康保健等升級勢頭顯著，持續(xù)催生新需求，推動供給優(yōu)化。 NBD：從2024年數(shù)據(jù)來看，一線城市消費有所走弱，但一些地方鄉(xiāng)村消費市場較為亮眼，您如何看待這一現(xiàn)象？ 盛松成：2024年3月以來，城市CPI同比增速總體低于農(nóng)村（2024年全年，城市累計同比上漲0.2%，農(nóng)村上漲0.3%），表明城市居民購買力偏弱。 一線城市消費數(shù)據(jù)走弱是由多因素造成的。從產(chǎn)業(yè)角度看，地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)下行沖擊顯著。這些行業(yè)從業(yè)者大量集中在一線城市，行業(yè)不景氣引發(fā)裁員、降薪潮，收入減少直接抑制消費欲望。人口回流也是重要因素。隨著二、三線城市發(fā)展機(jī)遇增多，部分人群返鄉(xiāng)尋求新機(jī)會，一線城市消費群體規(guī)模縮小。此外，一線城市生活成本高昂，在收入增長放緩時，居民為應(yīng)對日常開銷，不得不削減非必要消費支出，如在中心城區(qū)租房負(fù)擔(dān)重，人們就會減少外出就餐、娛樂消費頻次，導(dǎo)致消費數(shù)據(jù)下滑。 而鄉(xiāng)村消費市場表現(xiàn)亮眼主要是因為以下幾個原因：一是收入增長，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地生效，農(nóng)民手頭寬裕，有資金用于購物。二是基建完善，道路、通信、物流通達(dá)，既方便農(nóng)民網(wǎng)購商品，又助力鄉(xiāng)村特產(chǎn)外銷。三是政策助力，實施家電、汽車下鄉(xiāng)等優(yōu)惠，激發(fā)消費欲望，并有電商扶持提升消費便利。 盡管當(dāng)前一線城市消費出現(xiàn)不及鄉(xiāng)村的階段性現(xiàn)象，但長遠(yuǎn)看，一線城市仍為消費主戰(zhàn)場。一方面，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展著手，針對地產(chǎn)、金融、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)變革期，應(yīng)引導(dǎo)其向高端服務(wù)業(yè)、綠色科技等新興領(lǐng)域轉(zhuǎn)型，催生新就業(yè)崗位，穩(wěn)定居民收入，吸引人才回流，重燃消費熱情。 同時，順應(yīng)未來新型城鎮(zhèn)化趨勢，加強(qiáng)一線城市與周邊城市協(xié)同，構(gòu)建都市圈消費生態(tài)，拓展消費輻射范圍，使周邊城市居民便捷共享一線城市商業(yè)資源，擴(kuò)大消費腹地。 此外，借消費稅改革增加地方財力契機(jī)。一線城市可加大對城市基礎(chǔ)設(shè)施更新、公共服務(wù)的投入，打造更具吸引力的消費環(huán)境，吸引本地居民與外來游客消費，再造消費優(yōu)勢地位，與鄉(xiāng)村消費形成差異化、互補(bǔ)性發(fā)展格局。 促消費政策應(yīng)兼顧短期與長期，將穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合 NBD：目前已出臺的各項消費刺激政策能否起到提振信心作用？您如何看待“以舊換新”對消費的帶動作用？中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2025年要加力擴(kuò)圍實施“兩新”政策。對此有何建議？ 盛松成：國家目前已經(jīng)實施和部署了一系列促消費的政策。 一方面，通過發(fā)放消費券、提供購新補(bǔ)貼等方式，直接降低了消費者的購買成本，刺激了消費需求的釋放。其中具有代表性的就是消費品“以舊換新”。2024年，為支持“兩新”發(fā)行的3000億元特別國債中，1500億元左右用于消費品“以舊換新”。2025年還將進(jìn)一步加力擴(kuò)圍。 另一方面，也有一些措施是既有利當(dāng)前、又惠及長遠(yuǎn)的，能改善預(yù)期、提振信心。例如，在全國財政工作會議部署的重點工作中，就包括適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金實際上關(guān)系到還沒有退休的人員；提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從而減少居民在醫(yī)療方面的支出，既有助于提高居民可支配收入，還給老百姓提供了更大力度的保障。這些措施對現(xiàn)在的消費和未來的消費都會有促進(jìn)作用。 我認(rèn)為很重要的一點，就是政策應(yīng)兼顧短期與長期，將穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合。這在前面提到的一系列政策部署中也有所體現(xiàn)。比如，消費品“以舊換新”政策很注重鼓勵消費者更換使用智能型、綠色型、低碳型消費品，如新能源汽車、高效節(jié)能電器等。這種消費行為的轉(zhuǎn)變，將逐步提升社會整體環(huán)保意識，推動資源循環(huán)利用，減少對原材料的消耗和浪費，為我國“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的民生基礎(chǔ)。同時，以舊換新政策也在一定程度上創(chuàng)造了新的市場需求。企業(yè)為了滿足消費者對新產(chǎn)品的要求，會加大研發(fā)投入，加力技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，進(jìn)一步普及新技術(shù)和新產(chǎn)品。 2025年“以舊換新”政策的加力擴(kuò)圍仍然應(yīng)該堅持這樣的原則和理念。在此基礎(chǔ)上，我建議可以加強(qiáng)對中西部地區(qū)的政策傾斜，推動這些地區(qū)的設(shè)備更新和消費品以舊換新，縮小區(qū)域發(fā)展差距；鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)積極參與“兩新”政策，提高整體消費水平；在支持品類方面也還可以進(jìn)一步拓展。此外，建議建立政策反饋機(jī)制，及時收集和處理企業(yè)及消費者的反饋意見，不斷完善政策內(nèi)容和實施機(jī)制。 完善再分配機(jī)制有助于釋放消費潛力，未來提振消費的重點在于服務(wù)業(yè) NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升消費能力、意愿和層級。您覺得可以從哪些方面發(fā)力讓老百姓放心大膽消費？ 盛松成：增加收入確實是促進(jìn)消費的關(guān)鍵，尤其是中低收入群體。近年來我國居民部門收入增速是趨緩的。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年均的工資漲幅從2021年的9400多元下降到了2023年的6669元。也就是說，雖然工資在上漲，但是漲幅在下降，2023年工資漲幅已經(jīng)回落到了2017年的水平。 同時，我國居民部門杠桿率持續(xù)提高。居民部門杠桿率是居民部門債務(wù)與GDP之比，2020年達(dá)到了62.3%，已經(jīng)超過居民部門在初次分配當(dāng)中所占的比例62.2%。截至2024年三季度，居民部門杠桿率已經(jīng)高達(dá)63.2%。居民部門的債務(wù)主要是房貸。從最近二十年的發(fā)展態(tài)勢看，我國居民部門在初次分配中的收入占比幾乎沒有大的變化，基本上是在60%～65%左右，但是居民部門的杠桿率持續(xù)上升，而且提高得很快，這就影響了居民部門的消費意愿和消費能力。 如果看一下再分配的數(shù)據(jù)，就會發(fā)現(xiàn)，2000年以來我國居民部門初次分配收入的比重持續(xù)高于可支配收入比重，這反映出我國再分配的調(diào)節(jié)效應(yīng)比較弱。因為居民部門轉(zhuǎn)移支付支出大于收入，再分配后，居民部門的收入比重反而低于初次分配時。也就是說，我國再分配對住戶部門的轉(zhuǎn)移調(diào)節(jié)力度是不足的。由于對居民部門真正有意義的是可支配收入，也就是再分配以后的收入，如果再分配以后，居民部門收入占比反而更低了，人們消費能力和消費意愿實際上也會受到影響。 因此，完善再分配機(jī)制對老百姓放心大膽消費是很重要的。對中低收入人群來說，增加轉(zhuǎn)移支付是短期內(nèi)調(diào)節(jié)收入較為直接有效的手段。我建議特別國債資金的使用可以較多地向這方面傾斜。 一是增加對醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、生育等民生領(lǐng)域的支出，這有助于改變政府參與經(jīng)濟(jì)活動的方式，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，推動經(jīng)濟(jì)需求結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向消費傾斜。 二是增加對特定人群和特定領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移支付。此前，我國曾調(diào)整完善高校學(xué)生資助政策，加大對在校學(xué)生的獎優(yōu)助困力度。類似舉措仍有擴(kuò)展的空間，如針對靈活就業(yè)人員、多孩家庭等群體。 三是加速完善居民住房保障體系。通過住房供應(yīng)主體的多元化降低住房成本，可以在較大程度上減輕老百姓的住房負(fù)擔(dān)，將一部分收入從按揭中釋放出來。這對促進(jìn)消費是大有裨益的。 四是考慮提高個稅起征點、降低中低收入群體個稅稅率。我們做了初步測算，如果將個稅起征點從目前的每月5000元提高至8000元，會使全國稅收每年減少300多億元，約占2023年稅收總額的0.2%。目前年收入10萬～20萬元的個稅稅率為10%，20萬～35萬元的個稅稅率為20%。建議各降低5個百分點，即年收入10萬～20萬元的稅率降到5%，20萬～35萬元降到15%。由此稅收每年減少約1000多億元。以上兩項加起來，每年減少稅收大約1300多億元，是實實在在惠及民生的，會讓中低收入人群的收入增加，由此促進(jìn)消費。 NBD：未來提振消費的重點領(lǐng)域還有哪些？可以挖掘哪些新的消費增長點？ 盛松成：未來我國提振消費的重點領(lǐng)域及增長點主要集中于服務(wù)業(yè)。 在家政服務(wù)方面，據(jù)商務(wù)部服貿(mào)司聯(lián)合發(fā)布的報告，2026年其市場規(guī)模有望突破1.3萬億元。隨著需求旺盛，家政服務(wù)可向?qū)I(yè)化、品牌化發(fā)展，獲得更大增長空間。在托育領(lǐng)域，生育政策調(diào)整使普惠托育成為剛性需求，政府需加大投入、鼓勵社會力量參與，構(gòu)建更多普惠機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)托育人才以消化就業(yè)人群。在養(yǎng)老領(lǐng)域，2024年我國智慧養(yǎng)老市場規(guī)模或達(dá)6.8萬億元，未來可開發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸引資本，滿足老人養(yǎng)老需求。 對于城市旅游，尤其是一線城市，可借消費稅改革資金優(yōu)化旅游景觀，強(qiáng)化首發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在熱門商圈打造全球首發(fā)旅游商品旗艦店，鼓勵旅游企業(yè)與知名品牌合作推出首發(fā)旅游線路、住宿等產(chǎn)品，滿足多元需求。結(jié)合首發(fā)經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村旅游也有諸多可行路徑，可憑借鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境引入旅游項目，以首發(fā)效應(yīng)提升吸引力，搭配其他設(shè)施延長消費鏈條，為旅游消費注入活力。