中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策 專家：釋放出財(cái)政和金融配合更大力度支持消費(fèi)的信號(hào)

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月11日至12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。

會(huì)議在部署明年重點(diǎn)任務(wù)時(shí)明確提出，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)。適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場(chǎng)景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目。

適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資。加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。及早謀劃“十五五”重大項(xiàng)目。大力實(shí)施城市更新。實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)。

明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)為何更加強(qiáng)調(diào)提振消費(fèi)的作用？全方位擴(kuò)內(nèi)需有哪些抓手？加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策背后，釋放出怎樣的信號(hào)？如何通過(guò)財(cái)政與金融配合來(lái)提振消費(fèi)？

圍繞上述問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱NBD）記者對(duì)粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒，中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才進(jìn)行了專訪。

穩(wěn)住股市樓市有利于提升消費(fèi)意愿

NBD：我們注意到，大力提振消費(fèi)放在了明年重點(diǎn)工作的首位，這釋放出怎樣的信號(hào)？

羅志恒：從長(zhǎng)期來(lái)看，要推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，很重要的一個(gè)方向就是推動(dòng)中國(guó)從債務(wù)和投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍紕?chuàng)新和消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

羅志恒 圖片來(lái)源：受訪者

這樣做的目的，就是實(shí)現(xiàn)投資和消費(fèi)的再平衡，將過(guò)去我們重投資的增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y和消費(fèi)并重，這也就意味著，我們?cè)谥匾曂顿Y的同時(shí)，更加重視提振消費(fèi)。

消費(fèi)作為終端需求，在當(dāng)前的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，只有終端需求得到充分的釋放，才能夠比較好地牽引供給，從而驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。

從短期來(lái)看，2024年，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐比較大，2025年可能會(huì)發(fā)生一些變化。全球經(jīng)濟(jì)的疲軟，疊加美國(guó)計(jì)劃對(duì)中國(guó)部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，可能會(huì)導(dǎo)致出口放緩，因此要穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)必然要提振內(nèi)需。

比如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要穩(wěn)住樓市和股市，這兩樣穩(wěn)住后，一定程度上會(huì)修復(fù)居民的資產(chǎn)負(fù)債表，也就有利于提升居民的消費(fèi)意愿。

NBD：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到大力提振消費(fèi)，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)有哪些抓手？

羅志恒：我認(rèn)為大力提振消費(fèi)的空間還是比較大的。比如教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，包括銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，需求潛力是比較大的?？偠灾M(fèi)的潛力集中在兩大塊：一塊是高端服務(wù)業(yè)，另一塊是發(fā)展型的消費(fèi)。所謂發(fā)展型消費(fèi)，就是居民提高人力資本，滿足個(gè)人興趣愛(ài)好的消費(fèi)。

當(dāng)然，想要挖掘提振消費(fèi)的空間，首先要穩(wěn)住股市和樓市，提高居民財(cái)產(chǎn)性的收入。其次，要更加注重整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)就業(yè)，從而擴(kuò)大居民工資性的收入。

第三，要進(jìn)一步增加轉(zhuǎn)移支付，提高對(duì)國(guó)內(nèi)中低收入人群的補(bǔ)貼，提升這部分人群的消費(fèi)能力。此外，財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化，要從過(guò)去重視基建投資轉(zhuǎn)向醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等。

明年“兩新”政策產(chǎn)品覆蓋面會(huì)更大

NBD：圍繞促消費(fèi)，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提到“增加城鄉(xiāng)居民收入”，今年調(diào)整為“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”。對(duì)此您怎么看？

徐洪才：我認(rèn)為政策更有針對(duì)性了。提振消費(fèi)，一方面要讓居民增收，另一方面就是減負(fù)。比如上學(xué)難、看病難、住房難等問(wèn)題，主要發(fā)生在中低收入群體身上，而他們?cè)谡麄€(gè)消費(fèi)群體中的比重是非常大的。

徐洪才 圖片來(lái)源：受訪者

近年來(lái)，無(wú)論是保障房的改善、城中村改造、鄉(xiāng)村物流的提升、電商下鄉(xiāng)等，政策的發(fā)力點(diǎn)基本都聚焦在中低收入人群身上，這部分群體的負(fù)擔(dān)減輕了，消費(fèi)意愿才會(huì)增強(qiáng)，對(duì)于提振消費(fèi)將發(fā)揮出重要的拉動(dòng)作用。

NBD：今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提到加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，這釋放出什么樣的信號(hào)？

羅志恒：我認(rèn)為，首先釋放出用于支持消費(fèi)的財(cái)政和金融政策的力度會(huì)更大。比如消費(fèi)貸的支持力度有望加大，再比如一線城市對(duì)于汽車上牌的限制性措施可能會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。

當(dāng)然，加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，意味著產(chǎn)品的覆蓋面會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。明年，隨著一攬子化債方案的落地實(shí)施，地方財(cái)政的空間也會(huì)騰出來(lái)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、支持消費(fèi)。

徐洪才：截至12月初，全國(guó)家電以舊換新銷售額剛突破2000億元，放在整個(gè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額里面，規(guī)模還不算大，占比仍然偏低。所以，明年首先要加力，然后擴(kuò)圍，也就是進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)覆蓋更多產(chǎn)品類別。

加強(qiáng)財(cái)政與金融配合關(guān)鍵在于提升居民消費(fèi)能力和意愿

NBD：圍繞大力提振消費(fèi)，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提到，加強(qiáng)財(cái)政與金融的配合。財(cái)政與金融如何更好地配合？

羅志恒：財(cái)政，主要用于解決消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的問(wèn)題。消費(fèi)能力就是得有錢消費(fèi)，消費(fèi)意愿，就是要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。而金融的配合，就是當(dāng)大家有消費(fèi)意愿的時(shí)候，錢不夠怎么辦？所以，要擴(kuò)大消費(fèi)貸的范圍，要降低利率，同時(shí)增加金融貸款的額度，通過(guò)一攬子的財(cái)政和金融舉措，最終的目的，是提升居民的消費(fèi)能力和意愿。

徐洪才：僅僅依靠財(cái)政政策還不足以更大力度刺激消費(fèi)，金融手段也要跟上，比如降息，也能有效激發(fā)消費(fèi)動(dòng)力。房貸利率降低，居民貸款的利息少了，自然消費(fèi)的動(dòng)力也就會(huì)更足一些。

封面圖片來(lái)源：新華社