行政管轄“有界” 公安服務(wù)“無界”丨雙圈建設(shè)“新樣板”

川渝，地緣相近、人緣相親。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)五年里，川渝深化警務(wù)合作，因地制宜探索警務(wù)合作模式，切實(shí)讓群眾體會(huì)到行政管轄有界，平安“無界”，服務(wù)“無界”。

不分重慶還是四川

經(jīng)驗(yàn)全國推廣

不久前，四川省廣安市鄰水縣公安局110報(bào)警服務(wù)臺(tái)接到重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)方家溝村居民報(bào)警。

鄰水縣公安局接警員將出警指令一鍵推送至重慶市公安局渝北區(qū)分局和茨竹派出所，派出所值班民警立即與報(bào)警人取得聯(lián)系并及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，避免了層報(bào)四川省公安廳后轉(zhuǎn)警重慶市公安局再逐級(jí)下發(fā)的5級(jí)轉(zhuǎn)警流程，節(jié)約出警時(shí)長(zhǎng)約20分鐘。

四川省鄰水縣高灘派出所民警與重慶市渝北區(qū)茨竹派出所民警共同開展工作

長(zhǎng)期以來，川渝毗鄰地區(qū)因手機(jī)通訊信號(hào)漂移、報(bào)警人不清楚具體行政區(qū)劃等影響，群眾撥打110報(bào)警求助時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)跨省市問題，導(dǎo)致反復(fù)撥打、反復(fù)報(bào)警，影響處警效率。

出警快一秒，平安多一分。如何讓應(yīng)急響應(yīng)“再快一秒”？提升毗鄰地區(qū)跨省市警情處置效能是關(guān)鍵。“四川廣安和重慶渝北公安打通平臺(tái)系統(tǒng)、健全工作機(jī)制、規(guī)范業(yè)務(wù)流程，深入推進(jìn)毗鄰地區(qū)報(bào)警處置一體化，使兩地警務(wù)指令直接下達(dá)基層作戰(zhàn)單元。”廣安市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

不僅是廣安和渝北。去年6月，重慶市公安局、四川省公安廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展川渝毗鄰地區(qū)報(bào)警處置一體化試點(diǎn)工作的通知》，決定在重慶渝北和四川廣安、重慶永川和四川瀘州開展試點(diǎn)工作，以110接處警為核心，建立完善川渝毗鄰地區(qū)“群眾一次報(bào)警、兩地一體處置”機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“資源一圖展示、通訊一頻呼叫、指令一鍵可達(dá)、警情一體處置”。

如今，川渝毗鄰地區(qū)報(bào)警處置一體化經(jīng)驗(yàn)被國家發(fā)改委列為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法”之一，向全國推廣。

一腳跨兩省市

探出兩個(gè)“首個(gè)”

推動(dòng)“雙圈”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)載體至關(guān)重要。2021年初，川渝兩地唯一跨省域省級(jí)新區(qū)——川渝高竹新區(qū)誕生。高竹新區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體運(yùn)行，行政區(qū)又分屬四川和重慶，那么高竹新區(qū)如何探索跨省域警務(wù)一體化？

當(dāng)年9月，四川廣安、重慶渝北共同建設(shè)的全國首個(gè)跨省共建的公安警務(wù)機(jī)構(gòu)，川渝高竹新區(qū)警務(wù)中心建成投用，兩地共同選派16名民輔警入駐。

高竹新區(qū)公安政務(wù)服務(wù)大廳

“成立初期，我們集中三個(gè)月對(duì)新區(qū)200余家入駐企業(yè)開展多輪次走訪，目的只有一個(gè)：?jiǎn)栃枨?、針?duì)性服務(wù)。”川渝高竹新區(qū)警務(wù)中心負(fù)責(zé)人曾強(qiáng)告訴記者，川渝高竹新區(qū)員工超5000人，其中，外地員工約占60%，他們?cè)谵k理身份證、車輛換證、辦理護(hù)照業(yè)務(wù)時(shí)，都需要跑一趟廣安鄰水縣或重慶市去辦理，往返自駕車要200多元，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，辦證辦事極為不便。“兩地公安便把各項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)下放，創(chuàng)新在高竹新區(qū)設(shè)立了政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一家門，辦兩省事’。”

高竹新區(qū)企業(yè)林立，產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)系緊密，對(duì)交通運(yùn)輸極度依賴。“但是之前在政策上有壁壘。”來自四川的司機(jī)林先生告訴記者，此前川牌貨車入渝送貨，限行只能凌晨?jī)牲c(diǎn)到六點(diǎn)，其他時(shí)間不能跑。“以前偷偷摸摸地跑過，經(jīng)常被交警處罰，處罰的結(jié)果是罰款和扣分，罰款倒是小事，大貨車扣分就涉及要重新考試，這才麻煩。”

長(zhǎng)此以往，司機(jī)不想接跨省的單子，對(duì)于企業(yè)而言，只能通過轉(zhuǎn)運(yùn)。“運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都很大。”來自四川的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“同標(biāo)互認(rèn)”發(fā)牌儀式，川牌貨車入渝實(shí)現(xiàn)同等待遇

2024年4月，在高竹新區(qū)警務(wù)中心的推動(dòng)下，3家四川企業(yè)獲頒跨省運(yùn)輸貨車臨時(shí)通行證。曾強(qiáng)介紹，這是川渝高竹新區(qū)企業(yè)川牌貨車取得的首個(gè)入渝運(yùn)輸臨時(shí)通行證，獲得該通行證的設(shè)備運(yùn)輸貨車在有效期內(nèi)可憑證按明確的時(shí)間、路線通行重慶，“也就是說，川牌車可以和渝牌車享受一樣的待遇。”

目前，高竹新區(qū)警務(wù)中心已實(shí)現(xiàn)新區(qū)內(nèi)警務(wù)工作的組織、勤務(wù)、服務(wù)體系一體化。“我們圍繞‘一鍵接警、一體處警’‘共同偵查、共同抓捕’‘聯(lián)動(dòng)管控、聯(lián)合處置’共同探索，警務(wù)中心已逐步發(fā)展成為廣安重慶警務(wù)的聯(lián)絡(luò)中心、新區(qū)警務(wù)的調(diào)度中心、情報(bào)數(shù)據(jù)的交互中心。”曾強(qiáng)說。

打破“各管各”壁壘

9天“管”出成效

將視線從四川版圖上向左移，可以看到涪江在遂寧、重慶潼南交界處，有三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：遂寧老池鎮(zhèn)、三鳳鎮(zhèn)和重慶米心鎮(zhèn)。本不屬于同一市域的三鎮(zhèn)，因毗鄰接壤、同飲一江水，有著千絲萬縷的聯(lián)系。三地緊密聯(lián)系的背后，也曾因隔江跨省等原因，有著一個(gè)案子辦三遍或三地都不辦的情況。三地派出所在遂寧市和重慶潼南區(qū)公安機(jī)關(guān)的牽頭下，走出了一條從“各管各”到“共建共治共享”的水上警務(wù)合作新模式。

1月6日，分別來自老池、三鳳、米心派出所的民警唐志林、柘朋林、劉紅衛(wèi)一同在巡邏快艇上巡護(hù)涪江，“兄弟伙，又碰到了哦。”“等會(huì)下班，一起來重慶吃個(gè)小面。”

唐志林拿出手機(jī)記錄下了這一刻。“這個(gè)場(chǎng)景以前可不常見。以前都是‘各管各’，一二十公里的巡江路線上，說不定還會(huì)碰到米心派出所、三鳳派出所的快艇，大家就算碰面了也不認(rèn)識(shí)不會(huì)打招呼。”

水上聯(lián)勤巡邏

一條涪江，一半屬于遂寧轄區(qū)，一半屬于重慶轄區(qū)。要怎么守護(hù)好，合作成了必經(jīng)之路。

2024年6月20日，遂潼毗鄰地區(qū)水上警務(wù)合作中心在遂寧市船山區(qū)老池鎮(zhèn)正式揭牌，三地開始“報(bào)團(tuán)”協(xié)作。

上下同欲者勝，合作的好處很快就顯現(xiàn)了。2024年6月29日凌晨，有兩名犯罪嫌疑人偷開務(wù)工地的火輪船，?？吭诿仔逆?zhèn)轄區(qū)，人卻在老池鎮(zhèn)管轄的流域非法捕撈?？焱а策夑?duì)發(fā)現(xiàn)線索后，立即報(bào)給警務(wù)合作中心。經(jīng)會(huì)商研判，老池派出所和米心派出所一同出動(dòng)抓獲犯罪嫌疑人，查獲鯉魚、翹嘴等類型漁獲共近90斤。

“這次合作真的太成功了。”船山區(qū)公安分局老池派出所所長(zhǎng)唐志林回憶起當(dāng)天的抓捕嘖嘖稱贊，在老池作案，證據(jù)和逃跑工具放在米心，要是放到以前，“真不好管，可能我們還沒靠近，人就跑到米心去了。這次不一樣，不但‘管’了，還‘管’出了成效。”

當(dāng)天，米心派出所的民警協(xié)調(diào)了5位潼南區(qū)漁政部門的人員一起參與抓捕，潼南區(qū)還拿出紅外夜視設(shè)備共享，老池派出所在涪江左岸飛無人機(jī)追蹤，米心派出所在涪江右岸駕駛警車追捕，同時(shí)用對(duì)講機(jī)互通信息……不到5小時(shí)就抓獲嫌疑人。

夜間聯(lián)合執(zhí)法

這一非法捕撈水產(chǎn)品一案，是遂潼毗鄰地區(qū)水上警務(wù)合作中心成立后破獲的首起案子，起著示范作用。據(jù)了解，合作中心成立以來，破獲生態(tài)環(huán)保類案件11件，擋獲涉案嫌疑人19人，排查化解矛盾糾紛50余起。“經(jīng)過我們對(duì)案件的宣傳推廣，現(xiàn)在晚上來偷偷打漁的現(xiàn)象很少見了。”唐志林說。

據(jù)了解，目前，合作中心正在逐步推進(jìn)對(duì)涪江流域非法捕撈、非法采砂、兩岸野生動(dòng)植物保護(hù)等案件共“打”，對(duì)水事糾紛、水污染事件、水質(zhì)異常等問題堅(jiān)持水域共“防”，對(duì)退捕漁民及水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者、水產(chǎn)運(yùn)輸?shù)热藛T共“管“，在統(tǒng)籌指揮調(diào)度等方面合作，人員力量、重點(diǎn)裝備、應(yīng)急物資等方面共建共“享”，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)共治，推動(dòng)形成“共建共治共享”一體化水上警務(wù)新格局。

對(duì)于川渝警務(wù)合作取得的豐碩成果，從一組數(shù)據(jù)可以管中窺豹。2024年，四川6市17縣和重慶13個(gè)區(qū)縣公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)“資源一圖展示、通訊一頻呼叫、指令一鍵可達(dá)、警情一體處置”；協(xié)同處置警情3990余起，聯(lián)合巡邏483余次，查緝布控362余次，會(huì)商研判112余次，專項(xiàng)整治80余次；共同抓獲電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪嫌疑人281人，配合抓獲網(wǎng)上逃犯840人；辦理川渝兩地二手車異地交易登記9.3萬余筆。

四川省公安廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，川渝兩地公安機(jī)關(guān)將依托“情報(bào)、指揮、行動(dòng)”一體化機(jī)制，加強(qiáng)信息互通共享，建立完善跨區(qū)域協(xié)同管控機(jī)制，深化數(shù)據(jù)資源互通，進(jìn)一步拓展通辦事項(xiàng)、拓寬通辦領(lǐng)域、深化管理政策同城互認(rèn)。

（受訪者供圖）