創(chuàng)新探索、破局開路……瀘州如何用好改革“關(guān)鍵一招”？

“0證明”城市建設(shè)、基層供銷社改革、綜保區(qū)一線進區(qū)貨物“即到即入”模式、科技特派員制度……一批改革經(jīng)驗被國家層面和省級層面表揚或推廣。一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進展、一項項標(biāo)志性成果，瀘州深化改革步履鏗鏘。

近年來，面對嚴峻復(fù)雜形勢和多重困難挑戰(zhàn)，瀘州市堅持用好改革“關(guān)鍵一招”，把改革擺在更加突出的位置，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，破局開路、蹄疾步穩(wěn)。

鳥瞰瀘州兩江匯合。圖據(jù)2023瀘州宣傳網(wǎng)外宣資源庫

從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局

近年來，瀘州市緊緊圍繞服務(wù)新時代西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略和省委“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，推動黨中央和省委決策部署在瀘州落地生根、開花結(jié)果。

10月，2024年“瀘永江”工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽在瀘州市舉辦。自2022年以來，瀘州、永川、江津三地在工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域攜手，共同舉辦“瀘永江”工業(yè)設(shè)計創(chuàng)新大賽，加強了川渝兩地工業(yè)設(shè)計縱深合作。

瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)縱深發(fā)展。一體推進瀘永江產(chǎn)業(yè)融合、設(shè)施融合、要素融合、治理融合，建立起跨區(qū)域交通互聯(lián)互通共建、資源要素保障、開放平臺共享、生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同、公共服務(wù)共建共享，以及營商環(huán)境綜合改革協(xié)同等機制，有序推進100萬畝“巴蜀魚米之鄉(xiāng)”等平臺載體和合作項目建設(shè)。

合江縣巴蜀魚米之鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合示范園 市“東翼”辦供圖

川南省域經(jīng)濟副中心建設(shè)有序推進。與宜賓市建立合作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)共聯(lián)、平臺共建、酒旅共興、市場共榮、人才共育和生態(tài)共治等方面開展合作，聯(lián)合入選國家現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市建設(shè)名單。

全國全省改革試點突破引領(lǐng)。四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)、農(nóng)村宅基地制度改革等一批重大改革試點落戶瀘州，探索了實現(xiàn)路徑，為全省乃至全國提供了可復(fù)制可推廣的瀘州經(jīng)驗。

市民在龍馬潭區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。

今年以來，瀘州市新爭取國家級改革試點6項、省級改革試點12項，全國低效用地再開發(fā)、酒業(yè)園區(qū)集成授權(quán)改革等140項全國全省改革試點正在推進。

發(fā)展出題目，改革做文章

12月9日，與天寒地凍的季節(jié)形成反差的是，川投瀘州天然氣發(fā)電項目建設(shè)現(xiàn)場如火如荼。從一次性取得建設(shè)用地土地產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證及建設(shè)工程規(guī)劃許可證，到項目順利開工，川投瀘州天然氣發(fā)電項目僅用了5天。

川投瀘州天然氣發(fā)電項目建設(shè)現(xiàn)場。供圖：川投（瀘州）燃氣發(fā)電有限公司

正是瀘州市在全省率先創(chuàng)新推出的“三段式”并聯(lián)極速審批服務(wù)，破解了投資項目審批程序繁、環(huán)節(jié)多、時限長等問題，為項目投資建設(shè)跑出加速度提供了可能。

“項目的快速推進，創(chuàng)造了四川速度、瀘州速度、川投速度，這離不開良好的營商環(huán)境。”川投（瀘州）燃氣發(fā)電有限公司副總經(jīng)理李明堯感受到了瀘州市深化改革的力度和營商環(huán)境的溫度。

當(dāng)前，瀘州市正處于滾石爬坡的攻堅期、轉(zhuǎn)型升級的闖關(guān)期、動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，迫切需要通過改革來解決發(fā)展中的問題。川投速度，正是瀘州市深化改革、推動發(fā)展的生動詮釋。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。近年來，瀘州市始終堅持問題導(dǎo)向，在營商環(huán)境、科技創(chuàng)新、要素保障、對外開放等方面持續(xù)用力，著力激活高質(zhì)量發(fā)展動能。

看營商環(huán)境。健全12345涉企訴求快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)涉企問題收集、辦理、反饋全鏈條閉環(huán)管理。公共實訓(xùn)基地服務(wù)民營經(jīng)濟案例作為全省唯一、全國9個典型之一，在全國促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大現(xiàn)場會上交流。瀘州入選全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市，為全省僅有的兩個城市之一。《“信用鏈”賦能白酒“產(chǎn)業(yè)鏈”高質(zhì)量發(fā)展》案例作為四川省唯一案例，入選全國優(yōu)秀信用案例。全省優(yōu)化營商環(huán)境工作會議、全省政務(wù)服務(wù)增值化改革現(xiàn)場會在瀘州市召開。

看科技創(chuàng)新。瀘州市先后出臺科技體制改革三年攻堅行動方案、科技創(chuàng)新獎勵辦法，釋放科技創(chuàng)新動能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實施“人工智能+白酒釀造”等七大領(lǐng)域行動，建成白酒行業(yè)首家“燈塔工廠”——瀘州老窖智能包裝中心，生產(chǎn)效率提升2倍以上。“實數(shù)融合”加速推進，在全省率先成立智改數(shù)轉(zhuǎn)創(chuàng)新賦能中心。

瀘州老窖智能包裝中心。瀘州市融媒體中心記者 牟科 攝

看要素保障。瀘州作為西部地區(qū)唯一授權(quán)開展試點的地級市，在全國推進會上分享交流低效用地再開發(fā)試點經(jīng)驗，成功交易全國首宗“土地+森林”自然資源組合供應(yīng)項目。全面推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，“農(nóng)地入市”經(jīng)驗為全省唯一入選全國典型示范案例。持續(xù)推進瀘縣宅基地改革試點，承辦全省農(nóng)村宅基地兩項試點工作現(xiàn)場推進會并在會上作交流發(fā)言。

看對外開放。作為全省唯一港口型國家物流樞紐城市，瀘州市依托“天府首港”——瀘州港，中歐班列、中老（中越）班列、鐵海聯(lián)運貨運班列等組合優(yōu)勢，探索長江內(nèi)河“極簡通關(guān)”集成改革，帶動大宗進口貨物高速增長，瀘州已成為長江上游最大進口糧食集散中心。今年前11個月，全市外貿(mào)進出口總值199.7億元，位列全省第5位，同比增長13.7%。

中越（中老）國際班列首列發(fā)車。瀘州市融媒體中心 牟科 攝

人民有所呼，改革有所應(yīng)

10月15日至16日，全國“一老一小”經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在瀘州市召開，瀘州經(jīng)驗在會上交流。

一老一小，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”。

關(guān)注“一老”，探索推出“物業(yè)+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”“社區(qū)嵌入式養(yǎng)老”等服務(wù)模式，瀘州被國務(wù)院辦公廳評為“養(yǎng)老兜底保障、發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等工作成效明顯的地方”，是四川省唯一獲評城市。

聚焦“一小”，創(chuàng)新推進“1+7+5”（即1個市級托育綜合服務(wù)中心、7個縣級托育綜合服務(wù)中心、5類托育模式）普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。截至目前，全市共有托育機構(gòu)356家，托位19151個，千人托位4.5個。其中，普惠托位18150個，占比為94.77%。

改革為了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。瀘州市全面深化改革工作，涉及教育、文化、醫(yī)療等各個民生領(lǐng)域，人民群眾在改革進程中得到更多獲得感、幸福感、安全感。

在教育領(lǐng)域，瀘州市探索集團化辦學(xué)模式，規(guī)范民辦教育發(fā)展，推進現(xiàn)代職業(yè)教育改革“，立體改革”推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗在全省會議上交流。廳市共建西部工匠城，構(gòu)建集“實訓(xùn)、培訓(xùn)、認定、輸出、就業(yè)”為一體的綜合型實訓(xùn)基地，產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育做法被住建部發(fā)文推廣。

在文化領(lǐng)域，創(chuàng)新“114+N”模式，推動文旅轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，瀘州入選首批“國家文化和旅游消費試點城市”。深入推進媒體融合發(fā)展，縣級媒體融合發(fā)展經(jīng)驗做法入選全省優(yōu)秀案例。出臺《瀘州市文化旅游發(fā)展促進條例》，為全省首部促進文化旅游發(fā)展的地方性法規(guī)。

在衛(wèi)生領(lǐng)域，瀘州市成功爭取全省醫(yī)保移動支付試點，被國家醫(yī)保局選定為全國首批20個異地就醫(yī)結(jié)算監(jiān)測點城市之一，作為全省唯一地級市入選全國第二批“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市名單。推進“五心”醫(yī)院建設(shè)，群眾看病就醫(yī)獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強，第三方測評顯示患者滿意度均超過97%。區(qū)域健康中心建設(shè)加速推進，核醫(yī)學(xué)、核醫(yī)療“雙中心”揭牌運營，緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)經(jīng)驗在全國推廣。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全方位筑牢底線

近年來，瀘州市堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在矛盾糾紛化解、應(yīng)急管理、生態(tài)保護、基層黨建等方面持續(xù)用力，社會大局和諧穩(wěn)定。

紅嘴鷗自由地在江面上飛翔。 瀘州市融媒體中心記者 阮春華 攝

矛盾糾紛化解更有力。通過解紛資源“一站式”整合、解紛機制“一站式”構(gòu)建、解紛載體“一站式”集成，瀘縣太伏鎮(zhèn)聯(lián)動解紛“一站式”工作法入選全國新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型，鄉(xiāng)村治理“瀘州經(jīng)驗”在全國交流，全省“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺建設(shè)推進會在瀘州市召開。

應(yīng)急管理更有方。瀘州市深入推進應(yīng)急管理體制改革，構(gòu)筑橫向到邊縱向到底的預(yù)防體系、科學(xué)化精準化的治理體系、專業(yè)化多元化的救援體系、智能化網(wǎng)絡(luò)化的管理體系，高效應(yīng)對處置了“9•16”瀘縣6.0級地震和39輪暴雨洪澇災(zāi)害，經(jīng)驗做法在全國交流。

環(huán)境保護更有效。將綠色生態(tài)作為城市本底，全市森林覆蓋率達51%，長江上游重要生態(tài)屏障進一步筑牢。海綿城市建設(shè)連續(xù)3年在中央績效評價中獲得A檔，是全國獲此殊榮的兩個城市之一，經(jīng)驗做法在全國推廣“。碳達峰十大行動”深入推進，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗在全國推廣。“綠芽積分”是西部地區(qū)首個個人綠色“碳積分”多維體系，先后獲評“美麗中國我是行動者”全國十佳公眾參與案例、全國2022智慧環(huán)保十佳創(chuàng)新案例等殊榮，受邀參加聯(lián)合國氣候變化大會作交流發(fā)言。

兩江流過瀘州城。瀘攝圈攝影師 張如翠 攝

一系列發(fā)展成績，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民自信自強、守正創(chuàng)新取得的。在黨建引領(lǐng)下，紅色物業(yè)管理經(jīng)驗在全省交流推廣，未成年人“保護網(wǎng)”筑得更牢，非公黨建探索案例獲評全國典型，基層黨建煥發(fā)活力。

回首過往，一項項改革舉措，順應(yīng)民意、貼近民生；一個個改革成果，強了信心、聚了人心、暖了民心。眺望未來，還有更高的山要攀，更多的路要走。

擊鼓催征正當(dāng)時，奮楫篤行啟新程。站在新起點，邁步新征程，瀘州市將堅定發(fā)展信心、保持改革定力，以永遠在路上的歷史主動精神，順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，進一步全面深化改革，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化瀘州新篇章。