川渝界標(biāo)變“雙圈”地標(biāo)！川渝高竹新區(qū)探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

“看，和去年拍的照片又不一樣了，變化真大呀！”每年12月，登上胡家梁子，站在同一位置，選擇同一角度，拍一張川渝高竹新區(qū)的照片，是四川海山機(jī)械制造有限公司副總經(jīng)理羅輝最近四年來堅(jiān)持做的同一件事情。

基礎(chǔ)設(shè)施的變化，照片中肉眼可見；探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革帶來的變化，包括羅輝在內(nèi)的幾萬名“高竹人”深有體會(huì)。胡家梁子這處川渝界標(biāo)，已變成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新地標(biāo)。川渝高竹新區(qū)在“兩區(qū)”改革的“試驗(yàn)田”里，種出了諸多碩果。

拔節(jié)生長(zhǎng)的新區(qū)

胡家梁子是四川和重慶兩省市眾多界標(biāo)之一，位于廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)和重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處。10年前，時(shí)年35歲的羅輝將公司從重慶空港新區(qū)整體搬遷到胡家梁子下，公司從“重慶籍”變成了“四川籍”。

“這幾年，新區(qū)廠房越來越多，一個(gè)個(gè)地標(biāo)建筑拔地而起。”羅輝一一劃過這四年拍攝的照片，新區(qū)輪廓愈發(fā)清晰，骨架道路、廠房、商業(yè)綜合體、居住小區(qū)……“留白處”越填越滿。

時(shí)間回到2014年，胡家梁子還是一個(gè)長(zhǎng)滿雜草的小山頭，草叢里樹立著一塊石碑界標(biāo)，一邊寫著四川，一邊刻著重慶。山梁子下的園區(qū)還是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，入駐企業(yè)僅10多戶，新區(qū)主干道也僅有一條。

羅輝清楚記得，公司入駐初期，往返重慶可謂“寸步難行”，衣食住行可謂“充滿挑戰(zhàn)”。公司原材料鋼卷從重慶運(yùn)到高灘鎮(zhèn)，需途經(jīng)蜿蜒陡峭的國(guó)道，鋼卷經(jīng)常掉落路邊。員工就餐只能吃盒飯，否則要徒步3公里去鎮(zhèn)上找小餐館。

作為“拓荒者”在高灘熬過6年后，羅輝終于等來了新機(jī)遇。2020年初，黨中央作出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略部署后，四川廣安和重慶渝北共同出人、出地、出錢建設(shè)川渝高竹新區(qū)，規(guī)劃范圍包括高灘鎮(zhèn)在內(nèi)的川渝毗鄰地區(qū)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2020年12月，四川重慶兩省市政府正式批復(fù)同意設(shè)立川渝高竹新區(qū)。自此，包括胡家梁子在內(nèi)的262平方公里土地，正式躍升為全國(guó)首個(gè)跨省域共建新區(qū)，被賦予探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重大使命。

“這些年，我們陪伴新區(qū)長(zhǎng)大、見證新區(qū)蝶變。”羅輝說，從他的照片里就可以看出，川渝高竹新區(qū)成立以來，一個(gè)個(gè)山頭被削平，投產(chǎn)企業(yè)數(shù)量從最初的10多戶增加到現(xiàn)在的89戶，骨架道路也從一條路變成現(xiàn)在的“3縱7橫”。

新區(qū)在“長(zhǎng)大”，羅輝所在的企業(yè)也在“長(zhǎng)大”。近幾年，公司在新區(qū)又拍下兩塊地，新建了兩個(gè)廠區(qū)，產(chǎn)品也從單一的摩托車配件，增加到燃油車、新能源車配件等10多類產(chǎn)品。

持續(xù)走深的改革

今年4月，重慶中心城區(qū)首條延伸至市域外的城市快速道路——重慶南北大道正式通達(dá)川渝高竹新區(qū)，對(duì)于新區(qū)像羅輝這樣的近百位投資者來說，這條路意義非比尋常。據(jù)測(cè)算，該道路年通行車輛將達(dá)550萬輛次以上，從新區(qū)至重慶每噸貨物成本可節(jié)約60元以上。

“這條路帶來的變化太大了。”高灘鎮(zhèn)石馬河村村民夏天才說，南北大道全線通車后，他“趕”重慶的時(shí)間由原來的1小時(shí)縮短至30多分鐘。石馬河村村民夏密也感覺到，路通了，新區(qū)企業(yè)訂單更多，不斷有企業(yè)招聘，就業(yè)崗位越來越多。

路通了，提速了。“晚飯前肯定能到。”坐上川渝高竹新區(qū)開往重慶市渝北區(qū)雙鳳橋樞紐站的川渝20路公交車，四川海山機(jī)械制造有限公司員工李清太撥通妻子的電話。這趟跨省公交開通后，他從公司到重慶家里，全程不到1個(gè)半小時(shí)。

持續(xù)走深走實(shí)的改革，不斷打破“有形壁壘”。川渝高竹新區(qū)黨工委專職副書記李佳介紹，除了推動(dòng)高速路、快速路等規(guī)劃建設(shè)，川渝高竹新區(qū)還在積極推進(jìn)渝廣鐵路前期工作。這條鏈接重慶北站和廣安的城際鐵路建成后，新區(qū)到廣安主城區(qū)僅需30分鐘，到重慶中心城區(qū)的時(shí)空距離將縮短至20分鐘以內(nèi)。

打破有形壁壘的同時(shí)，無形的阻隔也在打通。更多由經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革帶來的無形變化，正在幫助企業(yè)健康發(fā)展。

“政策就高不就低，成本就低不就高，四川和重慶哪邊政策好就選用哪邊。”羅輝說，企業(yè)不僅可以擇優(yōu)選擇川渝扶持政策，還能享受當(dāng)?shù)毓I(yè)用地成本、水電氣要素等優(yōu)惠。

在川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心，羅輝花5分鐘就辦結(jié)了公司的電力業(yè)務(wù)。“省事省心又省力！以前到重慶渝北城區(qū)，駕車單程就要1個(gè)小時(shí)，如今在新區(qū)就可以辦，騎電動(dòng)車5分鐘就到了，既節(jié)約時(shí)間，還省了路費(fèi)。”

一直為重慶車企做配套的四川企業(yè)“欣悅精工”也是受益者之一。新區(qū)成立后，他們不僅申請(qǐng)到了重慶市科技局的50萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持，還可以通過跨省域的一體化供電系統(tǒng)，擇優(yōu)使用兩省市電力。

“推進(jìn)改革就是要打破行政壁壘，在區(qū)域內(nèi)形成一體化的管理服務(wù)體制，推動(dòng)改革創(chuàng)新。”李佳介紹，新區(qū)成功打通政務(wù)服務(wù)、稅費(fèi)征管、公檢法司、醫(yī)保社保、水電氣訊等領(lǐng)域辦事服務(wù)通道，基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出新區(qū)”，初步形成8大類100項(xiàng)“高竹特色”改革典型經(jīng)驗(yàn)。

更值得一提的是，新區(qū)稅費(fèi)改革成果入選“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展，增值稅發(fā)票存根被國(guó)家博物館永久收藏；國(guó)家發(fā)改委通報(bào)推廣“雙圈”建設(shè)跨區(qū)域協(xié)作經(jīng)驗(yàn)做法。

李佳表示，新區(qū)將主動(dòng)扛牢“排頭兵”責(zé)任，堅(jiān)持“拉骨架、夯厚度、興產(chǎn)業(yè)”工作思路，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持“川渝一盤棋”理念，打破“一畝三分地”的思維定式，扛起使命擔(dān)當(dāng)，答好時(shí)代課題，全力實(shí)現(xiàn)1+1＞2的改革發(fā)展目標(biāo)，著力把新區(qū)建設(shè)成經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)城景鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、重慶中心城區(qū)新型衛(wèi)星城。