尋找增長與治理并重的改革路徑 和訊財經(jīng)中國2024年會在京舉辦

12月7日，由聯(lián)辦集團(tuán)、和訊共同主辦、財經(jīng)中國會承辦的財經(jīng)中國2024年會暨第二十二屆財經(jīng)風(fēng)云榜在北京舉行，今年年會的主題為“尋找增長與治理并重的改革路徑”。本次年會匯集政、商、學(xué)、研多領(lǐng)域杰出的學(xué)者和領(lǐng)袖，共同探討中國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，如何調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、防范內(nèi)外風(fēng)險這一重要命題。

以有效的改革路徑激發(fā)增長動力、優(yōu)化治理手段

和訊網(wǎng)董事長章知方在致辭中表示，隨著外部環(huán)境變化更加劇烈、不確定因素更加復(fù)雜、不安全感還有可能進(jìn)一步蔓延，這都將給中國經(jīng)濟(jì)的增長和治理帶來新挑戰(zhàn)。增長的關(guān)鍵在預(yù)期，預(yù)期的根本在信心。當(dāng)前，不同群體對經(jīng)濟(jì)增長的體感差異不容小覷，各界對中國經(jīng)濟(jì)能否快速穿越周期的預(yù)期依然心存疑慮。這些都在呼喚更有力的政策措施，更堅決的改革方案。

圖：和訊網(wǎng)董事長章知方

“改革需要回答真問題，做真動作。人們期待改革，其實是在期待制約發(fā)展的束縛能被打破，期待影響預(yù)期和信心的障礙能被拆除。只有有了充分的自主性與靈活性，市場機(jī)制才能充分發(fā)揮出作用，預(yù)期的回升、信心的回歸才能自然生成。”章知方如是說。

圖：中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓

中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、國務(wù)院原副秘書長江小涓指出，“國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)”是二十屆三中《決定》中的一個重要新提法。這個新提法源自對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步產(chǎn)生的新問題、新挑戰(zhàn)的深刻理解。隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國民受教育水平的提升，今后我們要面臨一對同源卻矛盾的關(guān)系，即社會活力和社會秩序的關(guān)系。江小涓認(rèn)為，處理好國家治理與社會發(fā)展的關(guān)系，目標(biāo)就是要在深刻復(fù)雜的社會進(jìn)步與變革中，整個社會既生機(jī)勃勃又井然有序。這對國家在保障公民權(quán)利、提供社會正義、維護(hù)社會平安等方面的能力和水平都提出了新的要求。因此，在我們往常講的改革要兼顧公平和效率之外，今后的改革還要兼顧活力和秩序。

改什么？怎么改？

圖：中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇

談及財稅體制改革，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員高培勇指出，當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理當(dāng)中面臨最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在“兼”字：在目標(biāo)上，要擴(kuò)需求和穩(wěn)預(yù)期兩個目標(biāo)相兼容；在舉措上，要改革和政策兩個方面兼施；在功效上，要做到標(biāo)本兼治。從這個意義上講，研究財政政策和財稅體制改革之間的關(guān)系，從兩個引擎相互配合的角度去討論當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)問題是非常重要的。具體到改革措施，高培勇認(rèn)為，首先是堅持使用化債的辦法來為地方政府緩解財政困難，同時進(jìn)行央地財政關(guān)系改革。財稅體制改革最根本性的問題是把握好它的前行方向、將分稅制落實到位，但必須指出的是，分稅制的焦點之一是“分什么”“怎么分”，即分稅制不是分稅收，而是分稅源。

圖：清華大學(xué)醫(yī)療管理學(xué)院教授楊燕綏

談及社保改革，清華大學(xué)醫(yī)療管理學(xué)院教授楊燕綏表示，在經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型過程中社會保障需要與時俱進(jìn)，發(fā)揮矯正功能、促進(jìn)功能和保護(hù)功能，即積極的社會保障。社會保障還要堅持公平、有效率、可持續(xù)。在此背景下，首先要保障就業(yè)優(yōu)先，政府最重要的是創(chuàng)造工作崗位，在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，也要考慮傳統(tǒng)就業(yè)崗位下的雇主們和勞動者們怎么退出；其次，要做好醫(yī)療保障、建設(shè)中國醫(yī)療服務(wù)體系，推動醫(yī)療資源的合理下沉，按照居住體系構(gòu)建社區(qū)、醫(yī)聯(lián)體、中心醫(yī)院“正三角形”的醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)分級診療制度、構(gòu)建整合型醫(yī)療模式，以減少醫(yī)療資源浪費(fèi)；最后，是住房保障，公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

圖：中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記胡德平

談及如何促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，中央統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長、全國工商聯(lián)原黨組書記胡德平認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大的內(nèi)生動力，因此它的困難不在于內(nèi)生動力、不在于是否促進(jìn)，它的困難是營商環(huán)境的問題，也是外因的問題，所以要特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)。因此，胡德平提出三點建議：第一，民營經(jīng)濟(jì)是人民經(jīng)濟(jì)中的一部分，其中的物權(quán)法即保護(hù)一切財產(chǎn)的所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)，因此建議將民營經(jīng)濟(jì)的法律法條并入《民法典》；第二，企業(yè)、公司自成立之日起就具有營利法人地位，它和自然人一樣成為享有權(quán)利、負(fù)擔(dān)義務(wù)的民事主體，因此建議明確公司、法人和自然人的法定區(qū)別，不能人格混同；第三，工商聯(lián)工作的范圍還有擴(kuò)大的空間，例如在涉及民營企業(yè)司法案件時，工商聯(lián)組織可以人民團(tuán)體和民間商會的名義有聽政權(quán)和陪審的列席權(quán)。

2025年內(nèi)外部壓力與不確定性延續(xù)

圖：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，IMF原副總裁朱民

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長，IMF原副總裁朱民認(rèn)為，當(dāng)前全球面臨巨大的不確定性，特別是面對美國大選之后，特朗普2.0政策的影響，全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化。他指出，美國的財政赤字持續(xù)上升，這對全球債券市場和利率水平有顯著影響。同時，全球產(chǎn)業(yè)政策的增加導(dǎo)致了全球經(jīng)濟(jì)的分裂和碎片化，這表明全球經(jīng)濟(jì)的韌性和健康性受到了根本性的損傷。此外，朱民還提到，全球地緣政治風(fēng)險急劇上升，同時，未來兩年的主要風(fēng)險不再是經(jīng)濟(jì)因素，而是污染、極端天氣、社會分化等非經(jīng)濟(jì)因素。朱民認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《2024年全球風(fēng)險報告》中，經(jīng)濟(jì)因素幾乎不占重要性，這反映了世界正在經(jīng)歷巨大的不確定性、政治分裂和環(huán)境挑戰(zhàn)。

圖片從左至右：姚洋、邱曉華、羅志恒、胡一帆

除外部挑戰(zhàn)，眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在論壇上指出，2025年中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部調(diào)整的壓力也不容忽視。北京大學(xué)博雅特聘教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授姚洋認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的主要問題是國內(nèi)需求不足，政府把很多的注意力都放在了促進(jìn)消費(fèi)上，雖然起到一定的效果，但房地產(chǎn)市場和地方財政壓力非常大。

對于提振中國經(jīng)濟(jì)，要做什么事情？陽光保險集團(tuán)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國家統(tǒng)計局原局長邱曉華認(rèn)為，政策方面需要做一些更大力度、更廣范圍的調(diào)整。第一，一定要去解決政府的債務(wù)怎么轉(zhuǎn)化為家庭的資產(chǎn)，換句話說要通過政府的發(fā)債轉(zhuǎn)變?yōu)槊裆乃?；第二，要讓金融體系里面的內(nèi)循環(huán)打破，讓金融的資源更多地走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，而且要以更好的價格來走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，明年的目標(biāo)可以設(shè)定為“雙五”。具體而言，一是實際GDP增長5%左右，這是實現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的需要；二是名義增長也設(shè)定在5%的水平。我們需要通過設(shè)定合理的名義增長目標(biāo)，來更好地實現(xiàn)有就業(yè)、有收入、有獲得感的增長。

瑞銀財富管理亞太區(qū)投資總監(jiān)及宏觀經(jīng)濟(jì)主管胡一帆認(rèn)為，按照5%的GPD目標(biāo)測算，如果美國對中國增加關(guān)稅到40%，可能會對中國的GDP的增長造成-0.7%到-1%的壓力。因此，她建議中國應(yīng)該采取先發(fā)制人的政策，即提前制定未來五年的政策方向，并給出具體的數(shù)字，以增強(qiáng)投資者的信心。同時利用自身在貿(mào)易、制造業(yè)、氣候和新能源等領(lǐng)域的優(yōu)勢，與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行合作和交易，以緩解外部壓力并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。