北京大學(xué)教授姚洋：“以人為本”是新取向 也是未來五年的改革方向

每經(jīng)記者 丁舟洋 王紫薇　每經(jīng)編輯 梁梟    

幾十年改革難以突破的戶籍制度改革有了新的曙光。

近期，國務(wù)院印發(fā)《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，其中明確將“進一步深化戶籍制度改革”作為重點任務(wù)，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

“戶籍關(guān)乎于人，戶籍制度改革是‘人的問題’。強調(diào)‘以人為本’是新的取向，也是未來五年的改革方向。”在談到戶籍制度改革時，北京大學(xué)博雅特聘教授、中國經(jīng)濟研究中心主任姚洋表示。

戶籍制度改革也是這位經(jīng)濟學(xué)家當(dāng)前關(guān)注的重點。對這項頗為棘手又勢在必行的改革，姚洋教授不惜傾注理想與熱情，并在線上線下反復(fù)闡釋。以下是他的講述，經(jīng)《每日經(jīng)濟新聞》記者現(xiàn)場采寫。

改革開放已經(jīng)40多年“戶籍制度”仍改動較小

“全面落實城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求，全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬城市落戶條件。完善城區(qū)常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限制……”

國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，本質(zhì)上是放開對人口向城市流動。這是自2013年黨的十八屆三中全會制定戶籍改革后，再次重申這個話題。當(dāng)時確定了一個時間表，即到2020年之前我們的戶籍制度改革需要完成。目前看來，我們的戶籍制度改革尚未完成，如果完成了，我們就無須再提出并需要接下來的五年時間。

這表明，大家都意識到戶籍制度改革的重要性，然而改動起來非常困難。我們的難點在哪里？我們在談?wù)搼艏贫葧r仍然需要回顧其歷史。

我們進行經(jīng)濟改革已經(jīng)40多年，有一個仍處于計劃經(jīng)濟時代且改動相對較小的制度，就是1958年確立的戶籍制度。從1958年到20世紀(jì)80年代，人口流動完全由國家決定。如果你出生在一個村子里，那么大概率一生就在這個村子里了，戶籍制度是嚴(yán)格管控的。

我出生在西安，童年在老家江西新干縣鄉(xiāng)下度過，那時候農(nóng)民“吃上商品糧”，也就說能在城市里有一份工作，是件多么了不起的事情。

20世紀(jì)80年代末期，沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)展，需要大量勞動力，外出的農(nóng)村戶籍工人就有了一個非常不好聽的名字，叫作“盲流”。1993年，我們確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，“盲流”這個詞成為歷史。

但你知道那時候到大城市打工需要多少證件嗎？進城務(wù)工證，甚至計劃生育證，你要沒有這個證，對不起，去不了。

1996年，我在美國拿到經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，我做的畢業(yè)論文題目就是關(guān)于中國農(nóng)村的土地制度。我在農(nóng)村生活過，博士畢業(yè)后堅決想要回國。我的想法就是，我知道中國農(nóng)民有多苦，我要為中國農(nóng)民鼓與呼，不能老讓農(nóng)村成為默默無聞的、吃虧的那一方。

就拿對“進城務(wù)工人員”的稱呼來看，很長一段時間我們用“農(nóng)民工”這個詞。我曾在北大東南邊天橋上遇到一位四十多歲的人，扛著個大包上天橋樓梯非常費勁，一個學(xué)生想上前幫忙。那人回頭說：“同學(xué)，你不要幫我，我是農(nóng)民工。”這個畫面讓我印象深刻，我認(rèn)為“農(nóng)民工”這個詞兒就不對，具有一定爭議性。

談積分落戶：學(xué)歷衡量條件在融冰

直到今天，戶籍制度仍然和20多項人的權(quán)利有關(guān)。住房限購、積分落戶、搖號買車、子女入學(xué)等這些“北漂”“滬漂”熟悉的詞匯，都與戶籍制度緊密相關(guān)。

前段時間我參加一場青年創(chuàng)業(yè)大會，我發(fā)現(xiàn)，年輕人反響非常激烈之處，便是積分落戶政策。

比如子女的入學(xué)難題，幾乎是所有無法取得北京戶口的“北漂人”心中之痛。隨父母工作來到北京的子女，在北京的入學(xué)、升學(xué)中面臨重重難關(guān)，私立學(xué)校的高昂學(xué)費又讓絕大多數(shù)家庭望而卻步。

此前，有城市將“雙一流”（985、211）名校的全日制碩士作為落戶條件。這意思是，我們需要人才，考上985名校是人才的標(biāo)志，985高校以下則說明你不行。這是非常錯誤的想法。

如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，畢業(yè)于青島一高校的許仰天無法落戶了，他創(chuàng)立的企業(yè)Shein（希音），預(yù)估市值為500億英鎊。如果它上市，那么許仰天至少是當(dāng)?shù)厥赘涣?，這樣的人難道“不配”落戶？

我們不清楚哪里有人才，我們應(yīng)該想象每個人都有獨特的優(yōu)勢和價值。今天我們談?wù)搼艏畣栴}，我非常想與大家交流，我們不相信每個人都有同等的價值，我們相信選拔。在很多領(lǐng)域，確實需要選賢任能，這是我們做得很好的地方。但我們不能將“選賢任能”深入到社會生活的每個方面。

戶籍積分制度也是一種“選拔”。很多情況下，你高考時運氣好一點，考上985、211名校，他運氣差一點，沒有考上。這根本不說明問題，我們卻將其變成一個決定人生的因素。

目前，除了北京之外，全國主要城市的入戶門檻都在降低，以學(xué)歷為衡量條件之一的積分落戶在融冰。

我認(rèn)為，大城市最該保障的不是“人才房”，而是年輕人住房。有沒有當(dāng)?shù)貞艨?，來大城市“漂”的年輕人都應(yīng)該一視同仁。在寸土寸金的紐約，住房怎么保證？大家可以去看，有些灰色、棕色標(biāo)識的大樓全部由政府擁有。至于分配，只要你名下沒有住房，無論收入高低，都可以參與搖號，搖到就是賺到，因為保障房的房租非常低。

傳統(tǒng)意義戶籍制度將退出 真正的登記制度將到來

我們提出，新征程的第一個階段是，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。但直到今天，城鄉(xiāng)差距仍然巨大。我們需要縮小差距，最后讓它消失。如果戶籍制度不改革，那么差距難以消失。

我們按照常住人口計算，城鎮(zhèn)化率是66.16%（2023年年末數(shù)據(jù)）；如果按照戶籍人口計算，城鎮(zhèn)化率還只有48.3%（2023年年末數(shù)據(jù)）。我們還沒有計算，如果這些農(nóng)村居民變成城市居民后，他們帶來家庭一起安家落戶，那么最終帶動的城市化率會高出多少。

戶籍改革也與經(jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)。建立全國統(tǒng)一大市場的重要一步是建立全國統(tǒng)一的勞動力大市場，勞動力要素可以自由流動。但由于戶口限制，勞動力統(tǒng)一市場直到今天仍然不完備。

此外，城市化是推動消費的重要手段。我自己做過簡單計算，讓已經(jīng)進城但是沒有戶口的農(nóng)村居民變成城市居民，他的消費就可以提高12%~13%。2023年，城鎮(zhèn)居民的人均消費支出是農(nóng)村居民的1.81倍。

由于進城務(wù)工人員沒有城鎮(zhèn)戶口，未能均等地享受基本公共服務(wù)，因此，他們的消費事實上受到了抑制。中國學(xué)者和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）學(xué)者采用不同的數(shù)據(jù)進行過估算，得出的結(jié)論竟不謀而合：僅僅由于沒有獲得城鎮(zhèn)戶籍身份這一因素，就使進城務(wù)工家庭的消費意愿降低了23%左右。

我們討論了很久改革的必要性，但為何改革如此困難？特別是過去10年，對于年輕人而言，戶籍變得更加重要，而非更不重要。阻力在哪里？

第一大阻力，是配套的改革沒有跟上。第二個阻力是人口流入地的地方。戶籍制度改革涉及面廣泛，幾乎涉及每個人的利益，而我們沒有建立起協(xié)調(diào)機制。

有人說戶籍是中國獨有的，這種說法也是錯誤的。幾乎所有國家都存在戶籍關(guān)系和戶籍管理，我在日本教過書，需要派出所注冊相應(yīng)的登記。所以請注意，戶籍制度改革并非取消戶籍制度。未來5年，將“推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”。

我認(rèn)為，改革戶籍制度，最根本的是修訂戶籍登記條例。目前，我們的人口流動如此之大，因此戶籍登記條例許多法條已經(jīng)不適用。我們需要把過時的條文刪掉，并將新條文寫進去。

總而言之，戶籍制度改革與我們每個人息息相關(guān)。我希望國務(wù)院這個為期5年的行動計劃能夠順利推進。若是如此，2029年正好是改革后的戶籍制度實施的時期，那么傳統(tǒng)意義上的戶籍制度屆時將退出歷史舞臺，真正的登記制度將到來。