國家發(fā)展改革委答每經問：加快破除各類市場準入壁壘

每經記者 周逸斐    每經編輯 陳 旭    

11月19日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超介紹，1~10月，國家發(fā)展改革委共審批核準固定資產投資項目97個，總投資9160億元，其中審批63個、核準34個，主要集中在高技術、能源、交通運輸等行業(yè)。

近期，國家發(fā)展改革委公開通報了第七批違背市場準入負面清單的典型案例。就此，《每日經濟新聞》記者在現場提問：通報機制在規(guī)范市場準入方面發(fā)揮了哪些作用？下一步工作重點是什么？

李超在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準入負面清單案例歸集通報，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”。

累計通報115個案例

李超表示，近日，國家發(fā)展改革委會同有關方面，對違背市場準入負面清單情況開展了第七批排查清理，公開通報了10個典型案例。

比如，某地項目招標中限制外地小規(guī)模工程建設企業(yè)參與投標，違規(guī)要求投標企業(yè)必須在本地注冊登記、設立本地分支機構，妨礙了經營主體依法平等準入。又如，某地違規(guī)增設風能資源開發(fā)運營準入條件，要求民企需捆綁國企共同參與風場資源開發(fā)，這是典型的設置市場準入壁壘。這些案例涉及的問題也都得到了及時糾正。

市場準入是經濟活動的第一道門檻，建立市場準入負面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經營主體進入市場開展經營和競爭。2018年全面實施市場準入負面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減。

李超表示，但與此同時也要看到，在負面清單之外違規(guī)設立準入許可、增設準入條件、設置準入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求相關部門必須以“釘釘子精神”嚴處個案，對一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實維護“全國一張清單”的權威性和嚴肅性。

國家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關注、企業(yè)關切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設置市場準入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經營主體依法平等準入。

截至目前，這項制度已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規(guī)增設準入條件、提高準入門檻、增加準入成本的準入壁壘，起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領域”的效果。

深入破除市場準入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項重大改革任務。李超強調，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準入負面清單案例歸集通報，作為落實市場準入制度、破除市場準入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準入制度情況發(fā)現一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準入“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準入環(huán)境。

經濟積極因素持續(xù)增多

9月以來我國多項經濟指標邊際改善，這一趨勢是否得到延續(xù)？明年中國經濟增長的潛力和實際支撐條件有哪些新變化？

李超表示，隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經濟運行總體保持回升向好態(tài)勢。9月份我國多項經濟指標邊際改善，10月份主要經濟指標進一步好轉，經濟運行中的積極因素在持續(xù)增多。

從供給看，農業(yè)生產形勢較好，預計今年糧食產量將首次突破1.4萬億斤；10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長5.4%，比上月加快0.2個百分點，服務業(yè)生產指數同比增長6.3%，比上個月加快1.2個百分點，這也是今年以來服務業(yè)生產指數的最高增速。

從需求看，“兩重”（推進國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設）“兩新”（大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份，基礎設施投資、制造業(yè)投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比上月加快9.6個百分點。

從預期看，股市樓市交易更趨活躍。10月份，全國新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，連續(xù)8個月下降后首次實現增長，滬深兩市日均成交額達1.98萬億元，環(huán)比增長近150%。這些數據表明，市場信心得到提振，經營主體預期有所改善。

“同時我們也看到，制造業(yè)PMI（采購經理指數）、服務業(yè)商務活動指數都重新回到了擴張區(qū)間，可以看出企業(yè)生產和投資意愿正在增強。隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實、政策組合效應不斷釋放，11月、12月經濟運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。我們正與各方面共同用力，努力實現全年經濟增長預期目標。”李超說。

展望2025年，我國經濟發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經濟與數字經濟、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質生產力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉換。

從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求和2000多億元的消費需求。

此外，節(jié)能降碳改造等領域也存在巨大的有效投資需求。數字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務消費需求仍然旺盛，產業(yè)鏈堵點卡點有望進一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

李超強調，從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準調控、逆周期調節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準發(fā)力，將有力支撐經濟平穩(wěn)健康發(fā)展?？偟目矗袊洕厣蚝?、長期向好的基本趨勢沒有改變。