國家發(fā)展改革委答每經(jīng)問：加快破除各類市場準(zhǔn)入壁壘

每經(jīng)記者 周逸斐    每經(jīng)編輯 陳 旭    

11月19日，國家發(fā)展改革委召開11月份新聞發(fā)布會。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超介紹，1~10月，國家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目97個，總投資9160億元，其中審批63個、核準(zhǔn)34個，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運輸?shù)刃袠I(yè)。

每日經(jīng)濟(jì)新聞

近期，國家發(fā)展改革委公開通報了第七批違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例。就此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在現(xiàn)場提問：通報機(jī)制在規(guī)范市場準(zhǔn)入方面發(fā)揮了哪些作用？下一步工作重點是什么？

李超在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報，加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”。

累計通報115個案例

李超表示，近日，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，對違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況開展了第七批排查清理，公開通報了10個典型案例。

比如，某地項目招標(biāo)中限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)參與投標(biāo)，違規(guī)要求投標(biāo)企業(yè)必須在本地注冊登記、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)，妨礙了經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。又如，某地違規(guī)增設(shè)風(fēng)能資源開發(fā)運營準(zhǔn)入條件，要求民企需捆綁國企共同參與風(fēng)場資源開發(fā)，這是典型的設(shè)置市場準(zhǔn)入壁壘。這些案例涉及的問題也都得到了及時糾正。

市場準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動的第一道門檻，建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是第一步，落實好這項制度，才能切實保障各類經(jīng)營主體進(jìn)入市場開展經(jīng)營和競爭。2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，“全國一張清單”管理模式全面確立，清單事項大幅縮減。

李超表示，但與此同時也要看到，在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件、設(shè)置準(zhǔn)入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求相關(guān)部門必須以“釘釘子精神”嚴(yán)處個案，對一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實維護(hù)“全國一張清單”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

國家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報制度，聚焦社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)切的問題，重點排查、通報、整改一些地方設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國層面破除類似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動作用，更好保障各類經(jīng)營主體依法平等準(zhǔn)入。

截至目前，這項制度已累計公開通報整改7個批次115個案例，在解決個案問題的同時，有效推動破除了一批違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門檻、增加準(zhǔn)入成本的準(zhǔn)入壁壘，起到了“通報一個案例，規(guī)范一個領(lǐng)域”的效果。

深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，是黨的二十屆三中全會部署的一項重大改革任務(wù)。李超強調(diào)，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報，作為落實市場準(zhǔn)入制度、破除市場準(zhǔn)入壁壘的一項重要工作，對地方違背市場準(zhǔn)入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報一起，加快破解各類市場準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，依法依規(guī)營造更加公正透明的準(zhǔn)入環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)積極因素持續(xù)增多

9月以來我國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，這一趨勢是否得到延續(xù)？明年中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力和實際支撐條件有哪些新變化？

李超表示，隨著各項政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟(jì)運行總體保持回升向好態(tài)勢。9月份我國多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運行中的積極因素在持續(xù)增多。

從供給看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢較好，預(yù)計今年糧食產(chǎn)量將首次突破1.4萬億斤；10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長5.4%，比上月加快0.2個百分點，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長6.3%，比上個月加快1.2個百分點，這也是今年以來服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的最高增速。

從需求看，“兩重”（推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費潛力、拉動投資增長。10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、社會消費品零售總額增速都有所加快，以人民幣計價的出口同比增長11.2%，比上月加快9.6個百分點。

從預(yù)期看，股市樓市交易更趨活躍。10月份，全國新建商品房和二手房成交總量同比增長3.9%，連續(xù)8個月下降后首次實現(xiàn)增長，滬深兩市日均成交額達(dá)1.98萬億元，環(huán)比增長近150%。這些數(shù)據(jù)表明，市場信心得到提振，經(jīng)營主體預(yù)期有所改善。

“同時我們也看到，制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動指數(shù)都重新回到了擴(kuò)張區(qū)間，可以看出企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強。隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟(jì)運行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢。我們正與各方面共同用力，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)。”李超說。

展望2025年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。從發(fā)展動力看，黨的二十屆三中全會部署的300多項重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實施，實體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長點，持續(xù)推動新舊動能加快轉(zhuǎn)換。

從市場空間看，我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢明顯，還有巨大的市場需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測算，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，可以拉動萬億元規(guī)模的新增投資需求和2000多億元的消費需求。

此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點卡點有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。

李超強調(diào)，從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目正在全面落地見效；同時，有充足的政策空間和豐富的政策儲備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。總的看，中國經(jīng)濟(jì)回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變。

封面圖片來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞