國家發(fā)展改革委：將在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施

2024年8月30日上午，國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨、商務部副部長李飛、國家市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長任端平、國家發(fā)展改革委體改司司長王善成介紹《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況，并答記者問。 圖片來源：每經記者 周逸斐 攝 用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領域準入壁壘 李春臨介紹，《意見》圍繞“構建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權責清晰、監(jiān)管有力的市場準入制度體系”，從完善市場準入負面清單管理模式、科學確定市場準入規(guī)則、合理設定市場禁入和許可準入事項、明確市場準入管理措施調整程序、加強內外資準入政策協(xié)同聯(lián)動、有序放寬服務業(yè)準入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境、加大放寬市場準入試點力度，以及抓好市場準入制度落實、強化組織實施等方面作了最新部署。 一是堅持完善清單管理，厘清政府作用邊界。完善市場準入制度，負面清單制度建設是重要抓手，在準入環(huán)節(jié)就要明確政府發(fā)揮作用的職責邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并以制度形式固定下來，推動加快從前置審批向事中事后監(jiān)管轉變?！兑庖姟窂臏嗜胍?guī)則確定、準入事項設定、準入措施調整程序等層面強化了對“全國一張清單”管理模式的支撐，切實維護清單的統(tǒng)一性、規(guī)范性和嚴肅性，推動市場準入管理更加規(guī)范，更好保障經營主體依法平等進入市場。 二是堅持放寬準入限制，激發(fā)市場潛力活力。市場準入是經濟活動的第一道門檻，要推動市場準入限制不斷放寬，推動各類資源要素順暢流動，積極營造更加廣闊的市場空間。要實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。要有序放寬服務業(yè)準入限制，對不涉及國家安全、社會穩(wěn)定，可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業(yè)行業(yè)領域逐步取消準入限制。 三是堅持優(yōu)化準入環(huán)境，提升市場準入效率。市場準入是推動創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力的關鍵條件，要前瞻性部署新業(yè)態(tài)新領域市場準入體系，更好促進新質生產力發(fā)展?！兑庖姟肥状尉劢股詈！⒑教?、航空、生命健康、新型能源、人工智能等10個新興領域，從原則路徑、平臺支撐、成果應用轉化、全球科研協(xié)同等層面，一體打通束縛產業(yè)體系深度轉型升級的堵點卡點，推動生產要素創(chuàng)新性配置，不斷提高準入效率。 四是堅持擴大準入試點，破除隱性準入壁壘。要發(fā)揮改革試點作用，用好特別措施政策工具，著力打破部分行業(yè)、領域準入壁壘?！兑庖姟诽岢鲆獓@戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，以法規(guī)政策、技術標準、檢測認證、數(shù)據(jù)體系為抓手，著力破除各類準入障礙，更好促進新技術新產品應用。要選擇重點地區(qū)開展準入試點，分批制定和推出放寬市場準入特別措施。 下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關部門認真抓好《意見》貫徹落實，加強統(tǒng)籌協(xié)調，持續(xù)完善市場準入制度體系，更大力度優(yōu)化市場準入環(huán)境，進一步提振發(fā)展預期，加快形成“標準引領準入、清單規(guī)范準入、場景促進準入、試點放寬準入、監(jiān)管保障準入”的新格局。 將在人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施 據(jù)悉，此前開展放寬市場準入試點主要是通過制定特別措施的方式進行，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬市場準入特別措施。對于放寬市場準入試點的有關情況和下一步工作考慮，王善成表示，《意見》明確要“加大放寬市場準入試點力度”，主要考慮是，一方面，列入市場準入負面清單的準入事項依然偏多，一些暫不具備條件在全國范圍放開的準入事項，需要通過試點先行探索。 另一方面，新業(yè)態(tài)新領域市場準入政策，也需要通過試點不斷完善。選取部分地區(qū)開展放寬準入試點，推動構建更加靈活高效的市場準入政策體系，有序推進相關領域準入放寬和環(huán)境優(yōu)化。 王善成介紹：“自2021年起，我們選取海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等地區(qū)，持續(xù)開展放寬市場準入試點，將放寬市場準入特別措施作為重要抓手，重點在醫(yī)療、金融、交通、文化、教育等領域推出一批特別措施，切實放寬數(shù)據(jù)產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、現(xiàn)代種業(yè)等領域準入門檻，有效激發(fā)經營主體活力，推動各類生產要素便利流動，取得明顯成效?！? 例如，在海南提出優(yōu)化商業(yè)航天領域市場準入環(huán)境，放開航天發(fā)射場建設市場準入。海南省首批兩個商業(yè)航天火箭發(fā)射工位即將建成并投入使用，一批重大產業(yè)項目引入落地，極大促進了我國商業(yè)航天產業(yè)發(fā)展。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點開展海陸空全空間無人體系建設，實現(xiàn)標準體系、數(shù)據(jù)中心、運行管控、檢測認證、通信協(xié)議、政策法規(guī)“六統(tǒng)一”，有力破除運營體制、空域規(guī)劃、數(shù)據(jù)安全、場景開放等市場準入障礙，為海陸空全空間無人體系在更大區(qū)域乃至全國范圍內推廣應用奠定了基礎。 王善成表示：“下一步，我們將落實《意見》要求，加大放寬市場準入試點力度，加快形成更多可復制、可推廣的改革經驗。” 一是開展新業(yè)態(tài)新領域準入試點。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)重點領域和重大生產力布局，在深海、生命健康、新型能源、人工智能等領域再推出一批市場準入特別措施，積極探索更加高效便捷的準入機制，推動重點領域創(chuàng)新成果應用，提升市場準入效率。 二是優(yōu)化市場準入流程管理。進一步簡化準入程序，優(yōu)化準入審批流程，對涉及審批條件較多影響準入的，通過試點簡化審批條件。同時，通過試點，探索建立與放寬市場準入相適應的綜合監(jiān)管體系，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的格局。 三是加大試點經驗的復制推廣?！兑庖姟芬笞ズ靡巡渴鸬姆艑捠袌鰷嗜胩貏e措施落地實施，做好政策評估和經驗推廣。近期已開展海南、深圳等特別措施的評估督導，對一些成熟的、可復制可推廣的試點經驗、措施，在更大范圍推廣應用。