北方下一座萬億城市，是誰？

每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 楊歡

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26座萬億城市，北方城市僅占7席，在這一背景下，南北經(jīng)濟(jì)再平衡成為熱議話題。

如今隨著經(jīng)濟(jì)三季報出爐，從萬億預(yù)備役來看，未來兩年，唐山、徐州最有希望沖擊北方下一座萬億城市。且挺過萬億對兩地而言，都意義重大——

唐山作為河北經(jīng)濟(jì)規(guī)模第一的強(qiáng)市，若能成功，將使得河北告別無萬億城市的歷史；

而地處江蘇最西北的徐州，在地理上是一座貨真價實的北方城市，若能晉級，將成為江蘇第6個萬億城市，進(jìn)一步鞏固蘇北帶頭大哥和江蘇“C位”的中心地位。

根據(jù)此前定下的時間，唐山和徐州均計劃在2025年“沖線”。年底沖刺，誰能更進(jìn)一步？又能否如期實現(xiàn)目標(biāo)？

你追我趕

以2023年GDP在8000億元-1萬億元之間為“準(zhǔn)萬億城市”的門檻，共有6座城市躋身這一行列，分別是唐山、徐州、大連、溫州、沈陽和廈門。

這些城市中，唐山是唯一的九千億級城市，徐州緊隨其后，僅以232.86億元的差距位居第二。兩個種子選手，在今年前三季度里，賽況異常激烈焦灼。

一季度，兩座城市表現(xiàn)穩(wěn)健，都實現(xiàn)了6%以上的經(jīng)濟(jì)增速，跑贏全國大盤。其中，徐州以2118.35億元的GDP，超出唐山111.85億元。到二季度，唐山成功完成反超。最新的第三季度數(shù)據(jù)顯示，徐州再次逆轉(zhuǎn)，以192.17億元的優(yōu)勢領(lǐng)先唐山。

回顧去年前三季度，徐州也曾一度領(lǐng)先唐山，但也僅高出55億元。而今年前三季度，徐州的領(lǐng)先優(yōu)勢同比擴(kuò)大了約140億元，為年末的經(jīng)濟(jì)比拼又添了幾分懸念。

從前三季度細(xì)分?jǐn)?shù)據(jù)看，兩座城市表現(xiàn)各有優(yōu)劣。

唐山在工業(yè)和進(jìn)出口方面表現(xiàn)突出。前三季度，唐山GDP增速為5.1%，其中規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.5%，鋼鐵、裝備制造、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)28.9%；

全市實現(xiàn)進(jìn)出口總額1105.7億元，同比增長1.1%，總量占全省進(jìn)出口總額的23.9%，居全省首位。但今年4-9月，唐山的固投增速持續(xù)為負(fù)，成為其發(fā)展掣肘。

相比之下，徐州在投資、消費(fèi)方面均實現(xiàn)了高速增長。

前三季度，徐州GDP增速6.2%，全市固定資產(chǎn)投資同比增長8.6%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長6.4%，但進(jìn)出口總額同比下降4.4%。實際上，自今年二季度以來，徐州進(jìn)出口表現(xiàn)持續(xù)低迷，成為其發(fā)展的隱憂之一。

對此，華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛向城叔表示，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比大，國有經(jīng)濟(jì)比例更高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性不錯。但唐山的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對投資的吸引力較差，導(dǎo)致工業(yè)改造升級的資金不足，制約了未來發(fā)展。

“相比而言，徐州的勢頭更好一些。”曾剛認(rèn)為，盡管徐州工業(yè)基礎(chǔ)較弱，但科教、研發(fā)能力，和龍頭企業(yè)的帶動作用更強(qiáng)，后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面更好。

不過，曾剛也強(qiáng)調(diào)，徐州面臨的出口問題不容忽視。“當(dāng)海外大型工程項目的訂單減少，徐州的出口直接受影響，需要尋找新的增長點。”

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)總量接近的唐山和徐州，分別被譽(yù)為“鋼鐵之城”和“煤炭之城”。兩座城市在城市類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有諸多相似之處，目前也都在努力擺脫對單一產(chǎn)業(yè)的深度依賴。

唐山以先進(jìn)制造業(yè)為發(fā)力點，推動城市向上突圍。今年以來，唐山以改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、布局未來產(chǎn)業(yè)為重點，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

具體而言，深化工業(yè)強(qiáng)企“1+1+N”行動，即每家規(guī)上制造業(yè)企業(yè)至少實施1個強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項目，從產(chǎn)業(yè)升級、開放合作、創(chuàng)新驅(qū)動等N個維度全面提升。

前三季度，唐山新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.9%，對規(guī)模以上工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率達(dá)21.8%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速5.0個百分點。

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徐州同樣將重點放在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)上。

當(dāng)前，徐州正在打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、前瞻布局“5+X”未來產(chǎn)業(yè)體系。前三季度，全市規(guī)上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長11.6%；高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長14.8%（1—8月份）；“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群投資增長13.6%。

“要守住過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，更要在未來新興產(chǎn)業(yè)上做文章。”在曾剛看來，身為資源型和重工業(yè)城市，唐山、徐州要沖刺萬億城市，都需要靠布局新興產(chǎn)業(yè)來提升自身的投資吸引力。“要有成套的方案、具體的實施計劃和實際的行動，外界資本才對你有信心，才會跟著你走。”

曾剛表示，目前兩座城市這方面的力度都還不夠。以低空經(jīng)濟(jì)為例，作為新興產(chǎn)業(yè)，它不僅涉及到無人機(jī)的制造，還有廣闊的前后端服務(wù)市場。曾剛指出，深圳、上海等沿海發(fā)達(dá)城市，因產(chǎn)業(yè)密集、土地成本高、空域資源緊缺，不得不往技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用環(huán)節(jié)扎堆。

相比而言，唐山、徐州等城市，憑借土地、空域等先天資源優(yōu)勢，在制造、測試等環(huán)節(jié)上是有發(fā)展機(jī)會。但實際看來，兩座城市表現(xiàn)都不突出。

曾剛認(rèn)為，“城市要后來居上，要有一些突破性或創(chuàng)新性的設(shè)想，圍繞國家戰(zhàn)略或未來市場需求比較大的領(lǐng)域，盡早作一些謀劃。從這方面看，唐山和徐州，還顯得決心和主動性不足。”

區(qū)域極核

唐山、徐州，都將“萬億城市”視為自身發(fā)展的關(guān)鍵坐標(biāo)，先后明確要在“十四五”躋身萬億級城市行列。

作為各自所在經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要一極，唐山、徐州能否邁上新的能級，不僅關(guān)乎自身發(fā)展，也事關(guān)區(qū)域全局。

唐山進(jìn)入“萬億俱樂部”，將結(jié)束河北沒有萬億城市的歷史；徐州城市能級突破萬億，才更符合其淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市和省域副中心城市的定位。

因此，究竟是河北率先告別的局面，還是江蘇將迎來第六座萬億之城，這一話題備受討論。

“唐山的服務(wù)業(yè)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的短板，對未來發(fā)展制約很大。”曾剛表示，要沖擊萬億城市，唐山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板還很明顯。對比而言，徐州在工程機(jī)械、裝備制造等產(chǎn)業(yè)帶動下，表現(xiàn)更好一些。

圖片來源：河北日報客戶端

在區(qū)域合作上，徐州的動作也更快一步。曾剛認(rèn)為，徐州身處長三角的邊緣地帶，本身條件未必比唐山好。但在整個淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，徐州和臨近城市的協(xié)作機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。

據(jù)悉，以徐州為幾何中心，宿州—徐州和淮北—徐州等省際毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)已先后建成；2018年以來，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)10個城市相繼召開了六屆協(xié)同發(fā)展座談會，簽署合作協(xié)議18項，已經(jīng)從最初的人員互訪，變成全方位的對接合作。

“對標(biāo)萬億城市，唐山要增強(qiáng)對接京津冀地區(qū)的主動性。徐州則要走出徐州，甚至走出蘇北。”

曾剛提到了合肥的例子。在他看來，合肥近年來招商引資的成功，就離不開城市在區(qū)域協(xié)作上的主動作為。

為了更好融入長三角，加強(qiáng)滬皖跨區(qū)域聯(lián)動，位于合肥市高新區(qū)的中安科創(chuàng)園從2019年開始尋找上海的科創(chuàng)飛地，最終落戶上海松江；2020年9月，安徽省投資集團(tuán)與上海市松江區(qū)政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共建G60松江·中安科創(chuàng)園。

開園以來，這一飛地園區(qū)企業(yè)入駐率已達(dá)到80%，吸引瑞士百超跨國總部、西班牙達(dá)諾巴特上海卓越中心等頭部企業(yè)入駐。

“有時候，省內(nèi)的事要在省外做，市內(nèi)的事要在市外做。這是區(qū)域合作聯(lián)通的特殊效應(yīng)和魅力所在。合肥招商引資取得成功，并不像看上去那么簡單，值得其他城市學(xué)習(xí)。”曾剛認(rèn)為，徐州跟長三角核心區(qū)的合作，唐山參與京津冀協(xié)同發(fā)展一體化，潛力都很大。兩個城市需要思考的是，怎么努力把自己放在更加主動的位置上。