電動自行車“新國標(biāo)”征言 行業(yè)影響幾何？

每經(jīng)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 陳旭    

近日，工信部官網(wǎng)信息顯示，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，工業(yè)和信息化部組織完成了《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》）強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，現(xiàn)就標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿、編制說明、主要修訂內(nèi)容說明予以公示并公開征求社會意見，征求意見截止日期為2024年10月19日。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次征求意見稿是對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的修訂。相較于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，本次征求意見稿在限制塑料件、防火阻燃、防篡改、北斗定位、企業(yè)質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品一致性、電機(jī)功率限制等方面均進(jìn)行了修訂。

為更好保障消費(fèi)者騎行安全，優(yōu)化了電動機(jī)額定功率和最高轉(zhuǎn)速的測試方法，從技術(shù)上確保最高設(shè)計(jì)車速無法超過25公里/小時。

中國自行車協(xié)會副理事長、江蘇省自行車電動車協(xié)會名譽(yù)理事長陸金龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時表示，“與此前第二次征求意見稿相比較，這一次的征求意見稿明顯更‘接地氣’了。”

行業(yè)暴露出一些問題

我國是全球電動自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，截至2023年底，我國電動自行車社會保有量超3.5億輛。電動自行車主要使用鉛蓄電池和鋰電池，目前鋰電池電動自行車保有量約5000萬輛。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2023年包括電動自行車在內(nèi)的助動車制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)738家，年產(chǎn)量4228萬輛，同比增長3.8%，近5年產(chǎn)量年均增速為11.8%。

工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人在對《技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行解讀時表示，我國是全球電動自行車生產(chǎn)和銷售第一大國，經(jīng)過多年的發(fā)展，電動自行車已逐漸成為消費(fèi)者日常短途出行的重要基礎(chǔ)性交通工具。但是，伴隨著市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，電動自行車行業(yè)也暴露出一些問題。

例如，近年來電動自行車多次引發(fā)火災(zāi)事故，甚至造成人員傷亡，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來威脅，據(jù)國家消防救援局通報(bào)，電動自行車引發(fā)的火災(zāi)2021年是1.8萬起，2023年就迅速增加到2.5萬起，年均增長約20%；電動自行車火災(zāi)在全年較大火災(zāi)中的占比，從2021年的5.9%上升到2023年的12.7%，漲勢迅猛。

另外，由于不少車輛存在違規(guī)篡改的情況，導(dǎo)致其最高車速、蓄電池電壓、電動機(jī)功率等技術(shù)指標(biāo)超出了現(xiàn)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）的規(guī)定，成為交通安全事故的重要誘因。

產(chǎn)業(yè)層面，盡管近年來電動自行車行業(yè)集中度不斷提升，涌現(xiàn)出一批年銷售額超百億元的龍頭骨干企業(yè)，但行業(yè)整體質(zhì)量保障能力依然偏弱，不少企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)投入和設(shè)計(jì)能力，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，甚至為降低生產(chǎn)成本使用劣質(zhì)原材料、縮減檢測項(xiàng)目，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、抽檢合格率不高，與人民群眾期待存在差距。

“因此，在國務(wù)院部署的電動自行車安全隱患全鏈條整治行動中，健全質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系是一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，希望通過對《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》的修訂，提升電動自行車產(chǎn)品本質(zhì)安全水平，促進(jìn)行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。”該負(fù)責(zé)人表示。

征言內(nèi)容“接地氣”

記者注意到，與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，本次征求意見稿在多個方面作了改進(jìn)和提升。

具體而言，比如提高防火阻燃性能。完善了電動自行車所用非金屬材料的阻燃要求和試驗(yàn)方法，限制塑料件使用比例，從而降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、提高消防安全性能；同時要求整車編碼應(yīng)采用耐高溫永久性標(biāo)識，便于加強(qiáng)全鏈條監(jiān)管和火災(zāi)事故溯源調(diào)查處理。

又如更好保障消費(fèi)者騎行安全。優(yōu)化了電動機(jī)額定功率和最高轉(zhuǎn)速的測試方法，從技術(shù)上確保最高設(shè)計(jì)車速無法超過25公里/小時；同時加嚴(yán)制動距離要求，減少碰撞事故發(fā)生。

再如防范非法改裝行為。從電池組、控制器、限速器三個方面完善防篡改要求，確保實(shí)現(xiàn)充電器、蓄電池、控制器之間的互認(rèn)協(xié)同，大力推行“一車一池一充一碼”，不給非法篡改留空間。

陸金龍認(rèn)為本次征求意見稿的修訂內(nèi)容比以往更“接地氣”。他舉例說，首先是重量的適當(dāng)調(diào)整，對鋰電池和鉛酸電池的重量有所區(qū)分。考慮到近年來消費(fèi)者出行半徑逐漸擴(kuò)大和鉛蓄電池能量密度較低的特點(diǎn)，將鉛蓄電池車型的整車重量限值由55千克放寬至63千克，提升了產(chǎn)品的實(shí)用性。

“其次是對助力的電動自行車和可以全電動的電動自行車也有一個明顯的區(qū)分。”陸金龍說，這次征求意見稿允許生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車型設(shè)計(jì)需要，自行決定是否安裝腳踏板，這也能更符合消費(fèi)者的需求。

“另外就是更注重安全，特別是從阻燃、電器，還有要求車輛必須具備北斗定位和動態(tài)安全監(jiān)測功能等幾個方面，這一點(diǎn)也比以前大有改進(jìn)。”他說。

在陸金龍看來，征求意見稿公布之后，會在全國特別是在行業(yè)范圍之內(nèi)引起廣泛關(guān)注。“因?yàn)橛幸粋€月的征求意見期，我們邀請了15家龍頭企業(yè)，將開會來對征求意見稿進(jìn)行研究討論。”他說，其目的是既要領(lǐng)會精神，又要在這個基礎(chǔ)上從行業(yè)角度提一些合理化的建議。

對行業(yè)有何影響？

前述工信部消費(fèi)品工業(yè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，征求意見稿正式發(fā)布后，預(yù)計(jì)將發(fā)揮降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、減少交通事故隱患、便利消費(fèi)者使用、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量、改善主動安全性能等幾方面積極作用。

該負(fù)責(zé)人表示，征求意見稿正式發(fā)布后，廣大電動自行車生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)條款的規(guī)定，盡快進(jìn)行技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的升級，早日符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。

一是盡快調(diào)整產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，按照標(biāo)準(zhǔn)要求生產(chǎn)出新的車型，并依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)中的試驗(yàn)方法進(jìn)行驗(yàn)證，確保方案設(shè)計(jì)合理、產(chǎn)品質(zhì)量合格。

二是改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提升自動化和智能化水平，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于企業(yè)質(zhì)量保障能力和產(chǎn)品一致性的要求，增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。此外，還要加大研發(fā)投入，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

新標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施后，不符合新標(biāo)準(zhǔn)的在用電動自行車將如何處理？對此，該負(fù)責(zé)人表示，新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，企業(yè)就可以執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)、合理排產(chǎn)。新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二十五條規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不得生產(chǎn)、銷售或者提供。對于消費(fèi)者已經(jīng)購買的不符合新標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車，將由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定妥善的解決辦法，鼓勵通過以舊換新、折價回購、自然報(bào)廢、發(fā)放報(bào)廢補(bǔ)貼等方式，將現(xiàn)存的老舊電動自行車逐步淘汰。

談及新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后將對行業(yè)產(chǎn)生的影響，陸金龍認(rèn)為，新國標(biāo)在幾個方面都有非常明顯的改善。對于制造企業(yè)來說，新國標(biāo)出臺以后，不管是內(nèi)銷還是出海，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全等各個方面也會更加適應(yīng)終端消費(fèi)者的需求。