自貢：鄉(xiāng)情小院 激活基層民主“神經(jīng)末梢”

自貢融媒記者 黃鴻 攝影 宋姿熠 實(shí)習(xí)生 沈浩然

今年谷雨時(shí)節(jié)，走進(jìn)位于自貢市富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)的代寺鎮(zhèn)李子村，玉堂灣的稻田已實(shí)現(xiàn)滿載滿插，稻芽伸展，鮮嫩翠綠，長(zhǎng)勢(shì)喜人。不遠(yuǎn)處，柑柏樹(shù)河緩緩流淌，岸邊的提灌站機(jī)器轟鳴，正為周邊稻田補(bǔ)水灌溉。插秧作業(yè)的順利進(jìn)行，得益于“鄉(xiāng)情小院”廣泛收集民情民意，并及時(shí)對(duì)提灌站進(jìn)行修繕，做好了有水插秧的準(zhǔn)備。

去年，在“讀懂中國(guó)·灣區(qū)對(duì)話”專題論壇“全過(guò)程人民民主在中國(guó)”探討會(huì)上，李子村黨總支副書(shū)記楊梅以“鄉(xiāng)土中國(guó)的院落民主”為題，生動(dòng)講述了當(dāng)?shù)販?zhǔn)確把握農(nóng)村熟人社會(huì)特征和川南大散居、小聚居的居住特點(diǎn)，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過(guò)一定形式參與身邊事務(wù)管理全過(guò)程，讓世界真正讀懂和理解了中國(guó)特色全過(guò)程人民民主。

鄉(xiāng)情小院議事中

構(gòu)建“院落民主”是拓展基層民主渠道，創(chuàng)新基層民主形式，增強(qiáng)群眾的民主意識(shí)和民主能力的有益嘗試。近年，自貢市人大常委會(huì)在代寺鎮(zhèn)試點(diǎn)建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，將全過(guò)程人民民主基層單元搬進(jìn)農(nóng)村人大代表的家中，使其成為人大代表和人民群眾參與民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的真實(shí)體驗(yàn)地，取得了良好的效果。

傳承父輩精神，扎根農(nóng)村書(shū)寫(xiě)閃光青春

在代寺鎮(zhèn)人大代表王斌的家中，珍藏著岳父贈(zèng)送給自己的傳記，里面記錄了岳父作為全國(guó)人大代表的履職足跡。每當(dāng)工作上遇到難題，他總會(huì)翻看岳父的傳記，從中找到堅(jiān)持的力量，這是一對(duì)人大代表父子的傳承與接力。王斌始終牢記岳父的叮囑，想群眾之所想，急群眾之所急，以實(shí)際行動(dòng)扛起人大代表的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

幾年前，富順縣開(kāi)始推行旱地農(nóng)作物寬窄行栽培，但村民認(rèn)為此舉費(fèi)工費(fèi)力，對(duì)新技術(shù)的增產(chǎn)效果心存顧慮，工作推進(jìn)十分緩慢。作為村文書(shū)的王斌便主動(dòng)入戶征求群眾意見(jiàn)，宣傳相關(guān)技術(shù)，“寬窄行栽培不僅可以改善透光條件，提高光合效率，還有利于管理，實(shí)現(xiàn)邊際增產(chǎn)效應(yīng)。”他的苦口婆心并未得到村民的理解，時(shí)常還被埋怨。

院落民主進(jìn)行時(shí)

屢遭碰壁讓王斌萌生退意，幾次欲提筆向村“兩委”請(qǐng)辭。“人大代表是一座橋梁，與人民群眾血脈相連，只要真心為民辦實(shí)事，就能得到群眾的理解和支持。”岳父的叮囑卻時(shí)刻縈繞在耳畔，王斌即將落筆的手猶豫了，“不能就這樣認(rèn)輸。”隨后，他帶頭示范，并再次逐戶敲開(kāi)村民的家門(mén)，耐心介紹寬窄行栽培的好處。

為王斌真情所感，種糧大戶張大燕率先嘗試旱地農(nóng)作物寬窄行栽培，通過(guò)大豆、玉米、高粱套作，玉米和高粱的產(chǎn)量基本不受影響，每年還能多收一至兩季大豆，當(dāng)年即實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增收，“王代表說(shuō)的‘千斤糧萬(wàn)元錢(qián)’真的實(shí)現(xiàn)了。”如今，玉堂灣的田地全部實(shí)行了寬窄行栽培，為推動(dòng)富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。

打造鄉(xiāng)情小院，激活基層民主神經(jīng)末梢

說(shuō)起玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建立，源于王斌基于做好基層人大工作的思考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革后，村民小組服務(wù)半徑增大、聯(lián)系人數(shù)增多，村民直接參與民主管理的難度增加。作為人大代表，如何激活基層民主神經(jīng)末稍，是王斌思考得最多的問(wèn)題。王斌是土生土長(zhǎng)的李子村人，深知村里有很多小聚居的“灣子”，“灣子”里的村民居住相鄰、戶數(shù)適宜，便于自治，于是提出了打造玉堂灣鄉(xiāng)情小院人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的建議。

王斌的建議得到了代寺鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的高度肯定，富順縣人大常委會(huì)據(jù)此試點(diǎn)建立“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，通過(guò)以鄉(xiāng)情宗源和地域分布為紐帶，在具有較完整或集中的聚落，就近將居民劃分為一個(gè)院落，建立鄉(xiāng)情小院為陣地的網(wǎng)格化人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，進(jìn)一步劃細(xì)人大聯(lián)絡(luò)群眾單元，近距離收集民情民意。

直面群眾訴求，群策群力解難事。

建好鄉(xiāng)情小院的關(guān)鍵是選好“帶頭人”，玉堂灣鄉(xiāng)情小院通過(guò)個(gè)人自薦和群眾推薦的方式產(chǎn)生自管委委員和院長(zhǎng)，并“置入”一名縣人大代表和一名人大代表聯(lián)絡(luò)員，共同負(fù)責(zé)對(duì)接村組、聯(lián)系群眾、就近服務(wù)。王斌當(dāng)選院長(zhǎng)后，探索建立了以“院壩會(huì)”為載體，通過(guò)群眾廣泛提、院長(zhǎng)委員議、集體表決定的民主討論院落事務(wù)機(jī)制。

此前，玉堂灣鄉(xiāng)情小院前有一塊閑置空地，村民用于喂養(yǎng)雞鴨，臭氣熏天，嚴(yán)重影響周邊村民的正常生活。接到村民反映后，王斌當(dāng)即召開(kāi)院壩會(huì)商討，一致同意將空地改建為小院廣場(chǎng)。如今，新落成的廣場(chǎng)不僅是村民茶余飯后休閑的場(chǎng)所，也是鄉(xiāng)情小院收集意見(jiàn)、開(kāi)展活動(dòng)、為民辦事的有形載體。

通過(guò)創(chuàng)新“院落式”代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)意見(jiàn)建議“四分類三辦理”模式，按照“代表即辦、村級(jí)受理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、縣級(jí)聯(lián)辦”四大類分級(jí)快速交辦，明確意見(jiàn)建議“閉環(huán)快辦、無(wú)縫聯(lián)辦、明責(zé)促辦”工作要求，及時(shí)將辦理情況反饋至群眾。自玉堂灣鄉(xiāng)情小院建立以來(lái)，辦理群眾提出的生態(tài)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題30余個(gè)。

豐富實(shí)踐內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)代表群眾雙向互動(dòng)

在玉堂灣鄉(xiāng)情小院的墻上公布有“院事院議”制度，其中，明確“小院院長(zhǎng)”和“小院委員”實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)小院議事會(huì)進(jìn)行表決討論，對(duì)履職不到位、群眾反響差的予以及時(shí)調(diào)整。“自管委受村民監(jiān)督，每年底召開(kāi)院壩會(huì)，以‘院長(zhǎng)帶頭講、委員補(bǔ)充說(shuō)、村民全程議’的方式，院落村民和人大代表進(jìn)行打分測(cè)評(píng)。”王斌介紹道。

玉堂灣鄉(xiāng)情小院還采取了紅黑榜、積分制等方式定期開(kāi)展“文明家庭”“衛(wèi)生家庭”“最美鄰里”等評(píng)選，讓群眾由民聲實(shí)事的“旁觀者”變成“參與者、監(jiān)督者、受益者”。同時(shí)，推行“代表履職錄”，結(jié)合院落運(yùn)行、管家履職、代表述職、村民參與等情況，評(píng)選“示范院落”，不斷豐富“院落式”人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的工作內(nèi)涵。

以前，李子村的村民零星種有高粱，因缺乏技術(shù)，高粱產(chǎn)量較低、利潤(rùn)不高，村民種植意愿不強(qiáng)。為發(fā)揮富順縣稻粱現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)示范作用，玉堂灣鄉(xiāng)情小院召開(kāi)了院壩會(huì)，收集群眾意見(jiàn)，開(kāi)展走訪調(diào)研，形成了“訂單種植、合同收購(gòu)”的意見(jiàn)。隨后，積極聯(lián)系農(nóng)技專家送技術(shù)，主動(dòng)對(duì)接酒企簽訂單，切實(shí)解決了村民的后顧之憂。

自簽訂高粱保護(hù)價(jià)收購(gòu)協(xié)議后，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)高粱的收儲(chǔ)、運(yùn)輸和入庫(kù)等環(huán)節(jié)工作，村民既能享受便利，又能享受實(shí)惠。“我們只需要收割、脫粒、晾曬就行了，剩下的事都不用管。”說(shuō)起鄉(xiāng)情小院為小院村民辦的實(shí)事，種糧大戶魏新良豎起大拇指，“銷售有了保障，我們種高粱就更有干勁了。”

這是鄉(xiāng)情小院通過(guò)雙向“點(diǎn)單”，有效對(duì)接市、縣、鎮(zhèn)資源的縮影。通過(guò)這種模式，玉堂灣鄉(xiāng)情小院為村民增設(shè)了健身器材，修建了小院書(shū)吧，還成立了志愿服務(wù)隊(duì)開(kāi)展水稻收割、道路清潔、義務(wù)理發(fā)、健康咨詢等服務(wù)。這種“自下而上”和“自上而下”的雙向互動(dòng)，讓鄉(xiāng)情小院煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

評(píng)判一種民主形式好不好，實(shí)踐最有說(shuō)服力，人民最有發(fā)言權(quán)。近年來(lái)，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進(jìn)全過(guò)程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產(chǎn)業(yè)、法治等不同主題的鄉(xiāng)情小院，帶動(dòng)兩萬(wàn)余人次參與了“院落民主”，兩個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，十四個(gè)村鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

院落民主是基于農(nóng)村熟人社會(huì)特點(diǎn)，川南農(nóng)村小聚居、大散居的地域分布形態(tài)，以院落為單位引導(dǎo)群眾通過(guò)一定形式參與身邊事務(wù)管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。院落民主找到了基層民主與基層治理的結(jié)合點(diǎn)，暢通了群眾參與渠道，提升群眾參與能力，讓全過(guò)程人民民主在鄉(xiāng)村院落落地生根。

來(lái)源：自貢網(wǎng)