“零距離、面對(duì)面”，踐行全過程人民民主的“自貢樣本”

每經(jīng)記者 淡忠奎    每經(jīng)編輯 劉艷美

“這個(gè)地方是水箱，要用活動(dòng)的不銹鋼軟管”“水高要有多高？能不能有點(diǎn)智能化的控制？”6月13日上午，在四川省自貢市富順代寺鎮(zhèn)玉堂灣小院，一群人正圍坐在亭子里，你一言我一語(yǔ)地商量著電排維修的事情，說到激動(dòng)之處，甚至有人起身折斷一小節(jié)樹枝來演示。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

這是《每日經(jīng)濟(jì)新聞》在玉堂灣小院看到的一幕。據(jù)代寺鎮(zhèn)人大代表、玉堂灣小院院長(zhǎng)王斌介紹，因?yàn)榇謇锏碾娕艍牧?，包括管道也有些覆蓋不了，所以大家就在“議事亭”一起商量利用精品示范村獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行維修提升。這也是自貢市探索“院落式”代表聯(lián)系點(diǎn)發(fā)揮作用的具體體現(xiàn)，成為踐行全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。

黨的二十大報(bào)告指出，全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。而其關(guān)鍵在于，完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制。

在這一領(lǐng)域，自貢人大常委會(huì)已經(jīng)作出諸多探索。在自貢的實(shí)踐中，不同區(qū)縣、不同治理單元的模式各有側(cè)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道主要是“建站”，縣代表、鎮(zhèn)代表進(jìn)站開展工作，而村的重點(diǎn)是“點(diǎn)院融合”，因?yàn)榇宓姆秶螅鸵獎(jiǎng)澇尚〉膯卧郝?，把代表?lián)絡(luò)點(diǎn)的作用發(fā)揮出來。

這種將人大代表嵌入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村等基層治理體系之中的探索，也為各地踐行全過程人民民主提供了一個(gè)自貢樣本。

打造全過程人民民主實(shí)踐矩陣

習(xí)近平總書記指出：“基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。”

在構(gòu)建基層治理體系現(xiàn)代化體系過程中，發(fā)揮人大代表的作用尤為重要。目前，我國(guó)有277萬(wàn)多名各級(jí)人大代表，其中縣鄉(xiāng)兩級(jí)代表有262萬(wàn)。人大代表熟悉基層和行業(yè)情況，了解人民群眾的所需所盼，支持其依法履職、密切聯(lián)系群眾，既是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要助力。

在這一方面，自貢人大的探索走在全省前列。2023年10月至11月，自貢市人大常委會(huì)黨組深入全市四區(qū)兩縣和高新區(qū)管委會(huì)開展全過程人民民主自貢實(shí)踐專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全市各區(qū)縣圍繞“五個(gè)民主”開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的探索實(shí)踐，但在健全民主參與機(jī)制、搭建民意表達(dá)平臺(tái)、基層民主單元建設(shè)和數(shù)字賦能人大工作等方面距離目標(biāo)尚有差距。

今年初，自貢市人大常委會(huì)在全省率先作出《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 豐富和發(fā)展全過程人民民主自貢人大實(shí)踐的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確打造全過程人民民主實(shí)踐矩陣。

“人大代表如何發(fā)揮作用？原來人大更多的作用體現(xiàn)在會(huì)議期間代表所提的一些議案，而閉會(huì)期間很多老百姓不知道身邊有沒有代表，以及怎樣為他建言行權(quán)。” 富順縣人大常委會(huì)黨組書記、主任郭潔表示，富順縣包括自貢一直都在探索怎樣讓人大代表不僅僅停留在會(huì)議期間的作用發(fā)揮，而更多的是融入他們的具體生活中，融入本職工作。

這也是眼下各區(qū)縣積極探索創(chuàng)新，使得人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的內(nèi)容更豐富、渠道更暢通、方式更多樣的出發(fā)點(diǎn)。從玉堂灣小院為代表的“點(diǎn)院融合”模式，到各縣區(qū)建設(shè)的代表之家，自貢市人大常委會(huì)正努力探索人大代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)治理工作點(diǎn)（綜治服務(wù)中心）“三點(diǎn)合一”新的代表工作模式，構(gòu)建基層收集民意、集中民智、解決民生的重要載體。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

人大代表要嵌入基層治理體系

“我們嘗試在這種鄉(xiāng)情小院建立院落式的人大代表聯(lián)系點(diǎn)，通過這樣的方式將全過程人民民主的基層單元直接搬進(jìn)人大代表的家中。”代寺鎮(zhèn)人大主席周量介紹，以玉堂灣小院為代表的“院落式”代表聯(lián)系點(diǎn)已經(jīng)在全鎮(zhèn)鋪開。

他透露，每一個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，都會(huì)派駐人大代表。包括玉堂灣小院在內(nèi)的李子村兩個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，共派駐8個(gè)縣、鎮(zhèn)人大代表，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系村組，就近服務(wù)群眾，進(jìn)行政策宣傳、民意收集、問題交辦、跟蹤督辦等。

這個(gè)也進(jìn)一步激活了人大代表在基層人民民主過程中的活力。根據(jù)鄉(xiāng)情宗源和地域分布，代寺鎮(zhèn)就近將10-30戶居民劃為一個(gè)小院，現(xiàn)在全鎮(zhèn)已經(jīng)建立院落式人大代表聯(lián)系點(diǎn)32個(gè)。其以“院壩會(huì)”為載體，通過群眾廣泛提、院長(zhǎng)委員議、集體表決定的方式民主討論院落事務(wù)機(jī)制，走出一條基層民主單元村民自治管理的新路子。

《決定》明確提出，出臺(tái)規(guī)范建設(shè)“家站點(diǎn)”指導(dǎo)性意見的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)“三點(diǎn)合一”的工作平臺(tái)，建立健全融合運(yùn)行工作機(jī)制，將代表發(fā)揮作用嵌入基層治理體系之中。近年來，富順縣圍繞院落治理這一主題，推進(jìn)全過程人民民主向院落延伸，建成了一批和美、產(chǎn)業(yè)、法治等不同主題的鄉(xiāng)情小院，帶動(dòng)兩萬(wàn)余人次參與了“院落民主”，兩個(gè)村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村，十四個(gè)村鎮(zhèn)獲評(píng)省級(jí)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。

而在沿灘區(qū)，“人大123·代表零距離”活動(dòng)也已經(jīng)成為當(dāng)?shù)芈鋵?shí)基層民主的重要品牌。“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童如何落實(shí)救助措施，確保孩子的正常生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)？”“對(duì)老年群體高血壓、糖尿病等慢性病是否有惠民健康服務(wù)？”6月12日上午，在沿灘區(qū)人大代表之家舉行的“人大123·代表零距離：國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)家聽民聲”活動(dòng)中，自貢市沿灘區(qū)民政、衛(wèi)健等部門圍繞“社會(huì)救助服務(wù)工作”主題，認(rèn)真地聽取各位代表的意見和建議。

從2024年4月起，沿灘區(qū)人大常委會(huì)將每月第二周的星期三確定為統(tǒng)一聯(lián)系服務(wù)群眾日，按照“區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、就近就便”的原則，以代表小組為基本單元，以“1+12+N，線上＋線下”互動(dòng)模式，安排各級(jí)人大代表進(jìn)家入站到院壩，零距離、面對(duì)面地聽取群眾的意見和建議。

市、區(qū)人大代表，自貢市第十九中學(xué)校長(zhǎng)蒲翠聯(lián)談到：“原來我們來自學(xué)校的代表主要是通過走訪了解問題，可能更多是通過學(xué)生、老師去收集意見建議，視野相對(duì)有一些局限。而現(xiàn)在能直接到群眾院壩了解群眾真正的訴求，大大拉近了代表和群眾之間的距離。”

“村民反映的問題大多是環(huán)境衛(wèi)生、交通道路、教育醫(yī)療等問題，這些看似都是小事、瑣事，但對(duì)他們而言卻是大事、難事和煩心事。”沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)人大主席代磊說，（人大123·代表零距離）活動(dòng)結(jié)束后都會(huì)將大家關(guān)切的問題進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)處理，幫助群眾解決好“急難愁盼”問題。

這也是人大代表深度嵌入基層社會(huì)治理體系中的生動(dòng)縮影。

激活基層治理“神經(jīng)末梢”

走進(jìn)沿灘區(qū)人大代表之家，學(xué)習(xí)吧、賦能站、議事廳、民生室等功能分區(qū)井然有序，運(yùn)行管理、代表活動(dòng)等制度辦法都配套上墻，一目了然。這是沿灘區(qū)在人口集中的沿灘新城升級(jí)打造的區(qū)人大代表之家，已經(jīng)成為自貢首個(gè)全過程人民民主人大實(shí)踐基地，常態(tài)化組織國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)家聽民聲、議政督政會(huì)、政情通報(bào)會(huì)等代表活動(dòng)。

依托代表家站根植基層群眾的優(yōu)勢(shì)，沿灘區(qū)逐漸摸索出“精選議題—專題研學(xué)—深度調(diào)研—高效審議—銷號(hào)辦理—評(píng)估問效”的監(jiān)督閉環(huán)六步法，下沉各階段工作任務(wù)，讓民主民意在事前選議題、事中強(qiáng)監(jiān)督、事后問效果環(huán)節(jié)均得到充分體現(xiàn)。與之相比，富順縣人大則創(chuàng)新踐行人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、社會(huì)治理工作點(diǎn)“三點(diǎn)合一”的模式，通過融合平臺(tái)、整合中資源、共享人員，從而發(fā)揮整體合力、暢通民聲渠道、激發(fā)代表活力。

“去年我們?cè)谌÷氏韧瞥鍪杏蛏鐣?huì)治理試點(diǎn)三年行動(dòng)，人大代表在其中發(fā)揮的作用很顯著。所以，我們就在1.0人大代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、2.0立法信息收集點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出‘三點(diǎn)合一’的版本。” 富世街道黨工委書記胡鳴宇介紹，當(dāng)?shù)赝瞥龈饔袀?cè)重的三個(gè)品牌——豆花幫幫團(tuán)、小黃龍門陣、超能媽媽。

圖片來源：每經(jīng)記者 淡忠奎 攝

其中，豆花幫幫團(tuán)就重點(diǎn)側(cè)重于住地代表，要發(fā)揮他們“第一響應(yīng)人”的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，“比如，一些住地代表發(fā)現(xiàn)，一些路段紅綠燈只有25秒，可能晚個(gè)2、3秒就過不去了，就可以向交管部門反饋”。

小黃龍門陣相當(dāng)于代表聯(lián)絡(luò)站的升級(jí)版，根據(jù)代表身份的不同、平臺(tái)資源的不同，包括各方能力的傾向性就能夠有不同作用的發(fā)揮。比如，駐點(diǎn)縣人大代表、楊柳灣社區(qū)黨總支書記黃文曉可以去解決一些家庭矛盾糾紛等。

超能媽媽實(shí)際上在婦女兒童權(quán)益保護(hù)法律的宣傳、執(zhí)行過程中，也起到很重要的作用。“我們有14個(gè)社會(huì)組織，每一個(gè)組織的切點(diǎn)可能都不一樣。有很多制度性的設(shè)計(jì)，能夠讓代表走進(jìn)社區(qū)，能夠和群眾面對(duì)面的溝通。” 胡鳴宇說。

從代表聯(lián)絡(luò)點(diǎn)/代表之家，到鄉(xiāng)情小院，自貢市各區(qū)縣都在著力打造更多的平臺(tái)，真正將人大代表嵌入到基層治理體系之中，以此來打通基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)的“最后一公里”，真正地激發(fā)基層民主的新活力。