“散裝”都市圈，終于要發(fā)力了？

每經(jīng)記者 劉旭強(qiáng)    每經(jīng)編輯 劉艷美

 

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都市圈是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體。7月31日，國務(wù)院發(fā)布《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》，明確要實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng)，培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

2021年至今，全國已有14個(gè)國家級(jí)都市圈先后獲批。在這之外，還有不少地方在密集部署都市圈，打造區(qū)域增長極。

近日，《福建省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》正式公布，“加快建設(shè)福州都市圈和廈漳泉都市圈，打造東南沿海城市連綿帶”，成為福建的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。

圖片來源：《福建省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

早在2021年5月，福州就緊隨南京之后，獲批成為全國第二個(gè)國家級(jí)都市圈。而福建“最具競爭力和影響力的區(qū)域”——廈漳泉都市圈，卻至今未能入圍。

在外界看來，作為曾一度與長三角、珠三角齊名的“閩三角”，廈漳泉一體化雖已推進(jìn)多年，但始終沒有多少實(shí)質(zhì)性突破。

就在不久前，福建省人民政府發(fā)布《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確到2030年，廈漳泉都市圈經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；到2035年，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步提升，成為中國式現(xiàn)代化都市圈的樣板。

這一次，三地能否真正改變“散裝”格局，合力帶動(dòng)區(qū)域崛起？ 

“中規(guī)中矩”

由于文化、語言、習(xí)俗相近相通，廈漳泉一體化一直是福建區(qū)域發(fā)展的重要議題。

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早在2003年，福建就出臺(tái)《福建省開展城市聯(lián)盟工作總體框架》，拉開廈漳泉同城化建設(shè)序幕。

2010年，廈漳泉一體化被納入《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，同年福建提出“廈漳泉大都市區(qū)”概念，積極推動(dòng)三地同城化發(fā)展。

2018年，福建官方又作出加快閩西南協(xié)同發(fā)展的決策部署，廈門、漳州、泉州、三明、龍巖五市開啟新一輪協(xié)作發(fā)展之路。

然而多年過去，廈漳泉一體化發(fā)展并不盡如人意。

2023年福建省“兩會(huì)”期間，民建福建省委提案建議，優(yōu)化廈漳泉都市圈一體化的發(fā)展路徑。提案認(rèn)為，當(dāng)前，廈漳泉都市圈一體化的發(fā)展正在蓬勃向前，但進(jìn)展“略顯緩慢”，究其原因，主要是“行政區(qū)劃關(guān)系始終高于市場區(qū)際關(guān)系”。

對(duì)于廈漳泉同城化的制約因素，有人總結(jié)為“廈門太小、泉州太散、漳州太弱”，雖不全面，卻也可見一斑。

如《規(guī)劃》中所言，都市圈內(nèi)部行政壁壘依然存在，中心城市間發(fā)展的同頻共振效應(yīng)還不明顯，廈門發(fā)展空間較為受限，漳州發(fā)展基礎(chǔ)還比較薄弱，泉州發(fā)展集聚度仍不高。

與許多都市圈不同，廈漳泉都市圈沒有明確的中心城市。盡管不少觀點(diǎn)認(rèn)為廈門城市行政級(jí)別最高，更有潛質(zhì)擔(dān)當(dāng)“C位”，但在廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長發(fā)看來，“廈門不像深圳，它的經(jīng)濟(jì)總量不夠大，對(duì)周邊城市的產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才、訂單溢出效應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于虹吸效應(yīng)”。

在丁長發(fā)看來，推動(dòng)廈漳泉同城化，缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的行政協(xié)調(diào)機(jī)制。據(jù)其透露，福建曾有意讓廈門牽頭協(xié)調(diào)三市同城化，但受限于行政障礙、財(cái)稅體制、利益分配等因素，同城化進(jìn)展并不順利。

在丁長發(fā)看來，對(duì)比長三角、珠三角、膠東半島等沿海地區(qū)，如今廈漳泉地區(qū)的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)滯后了。即使在福建省內(nèi)，近年來廈漳泉都市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也不如福州都市圈。

數(shù)據(jù)顯示，廈漳泉三市GDP規(guī)模占福建全省比重，已由2010年50.8%，下降至2023年47.8%。尤其是作為福建兩大GDP萬億城市，2021年福州正式超過泉州，成為全省“經(jīng)濟(jì)第一市”，此后領(lǐng)先身位逐年拉大。

今年上半年，泉州一改去年的低迷狀態(tài)，GDP增速達(dá)到6.7%，同期福州增速也達(dá)到6.2%，攜手領(lǐng)跑萬億城市；但從GDP規(guī)模來看，泉州、福州上半年GDP分別為5924.96億元、6121.64億元，相比去年同期分別增加約170億元、340億元，福州增量是泉州的兩倍。

丁長發(fā)認(rèn)為，近年來閩南金三角發(fā)展“中規(guī)中矩”，“利用都市圈一體化建設(shè)契機(jī)，通過‘1+1+1＞3’的內(nèi)部資源配置優(yōu)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就顯得更為重要”。

加速聯(lián)通

根據(jù)《規(guī)劃》，廈漳泉都市圈包含廈門、漳州、泉州三個(gè)設(shè)區(qū)市除華安縣、永春縣、德化縣以外的區(qū)域，面積2.03萬平方公里、占全省16%，海岸線1242公里、占全省34%，2023年末常住人口約1838.9萬人、占全省44%。

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雖相比成熟都市圈有落差，但經(jīng)過多年培育發(fā)展，廈漳泉都市圈也積累了一定基礎(chǔ)。

人流，是三地互聯(lián)互通加速推進(jìn)的直觀體現(xiàn)。近年廈門城市交通發(fā)展報(bào)告顯示，廈漳泉都市圈呈現(xiàn)同城趨勢(shì)。

2021年，廈門跨市通勤人數(shù)約為14萬人，占總通勤人數(shù)6%，其中廈泉通勤約為4.8萬人，占比34%；廈漳通勤約為9.3萬人，占比66%。

到2022年，廈門與漳州、廈門與泉州全方式交互量分別達(dá)34萬人/日、28萬人/日，跨市人數(shù)較上年明顯大幅增長。

對(duì)廈漳泉都市圈建設(shè)的基礎(chǔ)，按照《規(guī)劃》中的表述：

廈漳泉三市融合、協(xié)同一體化發(fā)展的總體格局已基本形成。在此基礎(chǔ)上打造廈漳泉都市圈，有利于整合廈門特區(qū)優(yōu)勢(shì)、漳州資源優(yōu)勢(shì)、泉州民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域整體競爭力和影響力。

《規(guī)劃》同時(shí)明確，要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；加快提升廈漳泉同城化水平，輻射帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。

丁長發(fā)認(rèn)為，都市圈建設(shè)其實(shí)就是軟硬件一體化，最重要的是找到三市共性，先易后難地推進(jìn)。“教育、資源、文衛(wèi)等‘軟’服務(wù)的跨區(qū)域共享相對(duì)容易，交通基礎(chǔ)設(shè)施、港口一體化的‘硬’連接要建設(shè)好則更難。”

福廈高鐵泉州灣跨海大橋 圖片來源：新華社

在此次《規(guī)劃》推動(dòng)實(shí)施的七大一體化建設(shè)目標(biāo)中，“基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新聯(lián)通”被擺在首位，提出完善公路、鐵路、海運(yùn)、航空構(gòu)成的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。

具體而言，軌道交通重點(diǎn)項(xiàng)目包括開工建設(shè)廈漳泉城際鐵路R1線，推動(dòng)建設(shè)廈門市軌道交通3、4、6號(hào)線和漳州角美延伸段等項(xiàng)目。

其中備受關(guān)注的莫過于R1線——該線路貫穿廈門、漳州和泉州三個(gè)城市，是廈漳泉城際鐵路主骨架線路，建成后將連接三大城市中心，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展意義重大。

公開信息顯示，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃已于2023年年底獲國家發(fā)展改革委批復(fù)。就在近日，福建省自然資源廳發(fā)布關(guān)于《泉州至廈門至漳州城際鐵路R1線工程海域使用論證報(bào)告書》的公示，意味著該項(xiàng)目距離開工更進(jìn)一步。

圖片來源：福建日?qǐng)?bào)漳州觀察

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w今年4月報(bào)道，R1線項(xiàng)目線路方案已基本確定，接下來泉州、廈門、漳州將聯(lián)合上報(bào)福建省發(fā)改委組織可行性研究審查，爭取實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)目標(biāo)。

此外《規(guī)劃》還提及，全力建設(shè)世界一流港口，加快建設(shè)廈門翔安機(jī)場等。

丁長發(fā)認(rèn)為，作為國際性綜合交通樞紐，廈門城市地域面積、人口體量相對(duì)有限。向外輻射帶動(dòng)漳州、泉州，既可以構(gòu)筑廈漳泉一體化綜合交通體系，也可以反哺廈門國際性綜合樞紐建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同

交通是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)相融則是都市圈建設(shè)的核心。《規(guī)劃》提出，廈漳泉都市圈要共建千億級(jí)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群，打造我國東南沿海具有重要影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高地。

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具體來說，要推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，共建現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)鏈群，合力壯大電子信息、先進(jìn)裝備制造、石油化工、紡織鞋服制造產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，共促核心產(chǎn)業(yè)鏈整體提升。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，截至2023年，廈漳泉4573家工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值超億元，2家國家工程研究中心、57家國家企業(yè)技術(shù)中心和15所普通高等院校在廈漳泉都市圈扎根落戶。

不過，丁長發(fā)認(rèn)為，廈漳泉各地爭資源的情況還客觀存在。如何結(jié)合各自特點(diǎn)取長補(bǔ)短，加強(qiáng)彼此產(chǎn)業(yè)嵌入、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“1+1+1＞3”，是三地產(chǎn)業(yè)同城化面臨的關(guān)鍵考驗(yàn)。

丁長發(fā)進(jìn)一步解釋，廈門有福建最好的多區(qū)疊加政策優(yōu)勢(shì)，以及高水平的營商環(huán)境、城市美譽(yù)度、科研、國際化優(yōu)勢(shì)，但土地資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合成本、制造業(yè)規(guī)模等短板明顯。

相較而言，泉州有發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)、都市圈內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)體量，漳州則坐擁福建最大的平原，土地資源優(yōu)渥。三地之間如果能夠按照都市圈規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大幫助。

圖片來源：廈門日?qǐng)?bào)

值得注意的是，近年來，在廈漳泉都市圈產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中，毗鄰地區(qū)“產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移”被頻頻提及。

2019年，廈門發(fā)改委發(fā)表《“五個(gè)一體化”的廈漳泉都市圈探索與實(shí)踐》，提到三地合作共建園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廈泉（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、廈漳（長泰）科技創(chuàng)業(yè)園等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)雙向有序轉(zhuǎn)移。

在丁長發(fā)看來，目前廈漳間的合作相對(duì)更為密切，廈泉兩地的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)有待強(qiáng)化。

但綜合來看，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大是三市共同的掣肘。

丁長發(fā)提到，深圳的萬億產(chǎn)業(yè)對(duì)周邊城市有巨大的拉動(dòng)作用。反觀廈漳泉，僅千億級(jí)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

實(shí)際上，放眼整個(gè)福建，制造業(yè)整體基礎(chǔ)也較為薄弱。比如在45個(gè)國家先進(jìn)制造業(yè)集群名單中，福建僅寧德市動(dòng)力電池集群入榜。

“打造現(xiàn)代制造業(yè)，不是一朝一夕之功，非長期、大量的投資不可得。”丁長發(fā)認(rèn)為，廈漳泉需深入分析各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)情況，深化產(chǎn)業(yè)鏈合作。其中又涉及到財(cái)稅機(jī)制改革、促進(jìn)市場要素流動(dòng)等多個(gè)方面，如何走深走實(shí)，考驗(yàn)地方的決心與智慧。