每日經(jīng)濟(jì)新聞 2024-07-07 22:54:46
每經(jīng)評論員 杜恒峰
7月5日,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國證監(jiān)會、公安部等6部門《關(guān)于進(jìn)一步做好資本市場財(cái)務(wù)造假綜合懲防工作的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出,進(jìn)一步加大對財(cái)務(wù)造假的打擊力度,完善監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,構(gòu)建防治財(cái)務(wù)造假長效機(jī)制,加大制度供給,強(qiáng)化激勵約束,為推動資本市場高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。同時,證監(jiān)會新聞發(fā)言人透露,在立法層面上,將推動修訂《證券法》,對違規(guī)信披公司和責(zé)任人的罰款上限由60萬元、30萬元大幅提升至1000萬元、500萬元;對欺詐發(fā)行的罰款上限由募集資金的5%提高到1倍;《刑法修正案(十一)》將違規(guī)披露的刑期上限由3年提高至10年;中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員出具虛假證明文件最高可判10年有期徒刑。
A股總計(jì)5000多家上市公司,財(cái)務(wù)造假的公司只占少數(shù),但正是這些“少數(shù)”嚴(yán)重?cái)_亂了資本市場秩序,嚴(yán)重打擊了投資者信心。從證監(jiān)會推動立法的動向來看,讓造假者無利可圖、血本無歸乃至鋃鐺入獄,將從根本上扭轉(zhuǎn)A股市場造假收益遠(yuǎn)超造假風(fēng)險的積弊,絕大部分心術(shù)不正者也將被拒于資本市場之外。但嚴(yán)厲的懲處要切實(shí)發(fā)揮震懾作用,需要全面高效的監(jiān)管手段,即監(jiān)管機(jī)構(gòu)要具備及時發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)造假的能力,同時“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量”,減少監(jiān)管盲區(qū),全方位圍堵造假空間,而這正是《意見》最值得關(guān)注的地方。
有效打擊財(cái)務(wù)造假,建立在對既有經(jīng)驗(yàn)的深刻理解之上?!兑庖姟诽岢觯獔?jiān)決打擊和遏制重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)務(wù)造假,其中列舉的重點(diǎn)領(lǐng)域都有大量現(xiàn)實(shí)中的案例,甚至是大案要案。
比如,通過“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易方式實(shí)施的財(cái)務(wù)造假,就有隋田力的“專網(wǎng)通信”大案,13家上市公司卷入,其中江蘇舜天虛增營收就高達(dá)103億元;濫用會計(jì)政策和會計(jì)估計(jì)實(shí)施財(cái)務(wù)造假,如廣譽(yù)遠(yuǎn)濫用“出庫即確認(rèn)收入”會計(jì)政策,通過提前確認(rèn)銷售收入等方式,導(dǎo)致多年定期報告存在虛假記載;通過偽造變造憑證、利用關(guān)聯(lián)方虛構(gòu)交易或第三方配合,非常隱蔽也很難查證,比如每日經(jīng)濟(jì)新聞?wù){(diào)查報道揭露,廣東榕泰疑隱瞞三大供應(yīng)商關(guān)聯(lián)關(guān)系,2018年合計(jì)采購逾4.7億元等。在既有案例的基礎(chǔ)上見招拆招,能有效提升監(jiān)管效能,比如對于系統(tǒng)性、團(tuán)伙型財(cái)務(wù)造假,既要“追首惡”,也要“打幫兇”,全面懲處財(cái)務(wù)造假的策劃者、組織者、實(shí)施者、配合者以及專業(yè)化配合造假的職業(yè)犯罪團(tuán)伙。
有效打擊財(cái)務(wù)造假,需要不同職能部門,需要社會力量的共同參與和配合。追究刑責(zé)需要公安部門參與;識別財(cái)務(wù)造假線索,需要查詢銀行流水、國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等,這需要央行、國家金融監(jiān)督管理總局參與;對于國有上市公司,則需要出資單位履行監(jiān)管責(zé)任,不能甩手“外包”給資本市場,中泰化學(xué)財(cái)務(wù)造假案即是教訓(xùn)。
《意見》還特別提出,完善財(cái)務(wù)造假等重大違法違規(guī)行為內(nèi)部人士舉報獎勵機(jī)制,提高獎勵金額,保護(hù)“吹哨人”合法權(quán)益。筆者認(rèn)為,借鑒成熟監(jiān)管經(jīng)驗(yàn),重獎“吹哨人”能最大限度擴(kuò)展監(jiān)管面,及時阻斷造假行為,可發(fā)揮的空間很大。同時也應(yīng)看到,資本市場參與主體數(shù)以億計(jì),利益關(guān)系錯綜復(fù)雜,比如一些地方政府將上市公司數(shù)量視為政績,對屬地企業(yè)不分優(yōu)劣極力加以保護(hù),所以《意見》也提出,壓實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級政府在提供政策支持過程中,將證券發(fā)行人、上市公司財(cái)務(wù)真實(shí)性作為扶優(yōu)限劣的重要依據(jù),依法合規(guī)出具稅收、合規(guī)等證明文件。
可以預(yù)期,在《意見》的相關(guān)要求逐漸落地后,面對財(cái)務(wù)造假的巨大風(fēng)險和無處不在的監(jiān)督力量,財(cái)務(wù)造假的利益鏈條將難以維系,上市公司內(nèi)部治理將更加順暢有效,資本市場的生態(tài)也將更加風(fēng)清氣正。對造假行為“零容忍”,讓造假者付出應(yīng)有的代價,是對資本市場“三公”原則最有力的守護(hù),也是對投資者最莊重的承諾。
當(dāng)承諾必達(dá),則信心必至。
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