司法部答每經(jīng)問：《公平競爭審查條例》規(guī)定了抽查、舉報等監(jiān)督保障措施，進一步增強剛性約束

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

6月21日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》）有關(guān)情況。 

《條例》作為我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規(guī)，重點解決什么問題？主要內(nèi)容是什么？針對這些大家關(guān)心的問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者在發(fā)布會現(xiàn)場提問。 

司法部立法二局負責(zé)人郭啟文在回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的客觀要求。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

發(fā)布會現(xiàn)場 圖片來源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

 

明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)

我國公平競爭審查制度自2016年建立實施以來，對規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營者公平參與市場競爭發(fā)揮了積極作用，但是在實施過程中也存在一些問題。

在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競爭審查，造成在市場準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、獎勵補貼等方面對經(jīng)營者尤其是民營企業(yè)進行歧視差別對待，地方保護、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

郭啟文表示，針對這些問題，司法部會同市場監(jiān)管總局，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在總結(jié)各地區(qū)各部門公平競爭審查實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，針對公平競爭審查中存在的一些突出問題，從進一步完善公平競爭審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》?！稐l例》的主要內(nèi)容包括五個方面：

一是規(guī)定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機制。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負責(zé)指導(dǎo)實施公平競爭審查制度?？h級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門負責(zé)在本行政區(qū)域組織實施公平競爭審查制度。

三是明確公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。《條例》從四個方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營行為的內(nèi)容。同時，對維護國家安全、實現(xiàn)社會公共利益等特定政策措施的公平競爭審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競爭審查機制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監(jiān)督管理部門會同起草單位開展審查。同時，《條例》鼓勵有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機制。

五是強化公平競爭審查監(jiān)督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。

在市場準(zhǔn)入和退出方面要保障機會平等

目前一些地方仍然存在對外地企業(yè)、民營企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實施不公平待遇等問題，市場競爭中還有一些隱性壁壘?！稐l例》將如何保障各類經(jīng)營主體的公平競爭？

國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹，我國建立公平競爭審查制度的目的就是要防止出臺排除、限制競爭的措施，解決上述問題，為各類經(jīng)營主體公平競爭營造一個良好的環(huán)境。

《條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個涵蓋經(jīng)營主體生命全周期、經(jīng)營全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場準(zhǔn)入和退出方面，要保障機會平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營權(quán)、限定交易等方式妨礙市場的公平準(zhǔn)入。

“比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會通過下發(fā)文件等方式直接指定某個企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機會，屬于《條例》禁止的行為。”周智高說。

第二，在商品要素的流動方面，要保障進出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進口的商品要素進入本地市場，也不得阻礙本地經(jīng)營者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地的政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟活動；不能對外地或者進口的商品要素、外地經(jīng)營者在價格收費、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實行歧視性待遇。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營成本方面，要保障競爭公平?！稐l例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營者稅收優(yōu)惠，實施選擇性、差異化財政獎勵或者補貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費等方面給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營者憑借某些特殊政策來獲取不正當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營行為方面，要保障經(jīng)營自主?！稐l例》要求，不得強制或者變相強制經(jīng)營者實施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品要素價格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價、政府定價，要切實維護企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)。