司法部答每經(jīng)問(wèn)：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定了抽查、舉報(bào)等監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)剛性約束

每經(jīng)記者 李宣璋    每經(jīng)編輯 陳星    

6月21日，國(guó)新辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）有關(guān)情況。 

《條例》作為我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，重點(diǎn)解決什么問(wèn)題？主要內(nèi)容是什么？針對(duì)這些大家關(guān)心的問(wèn)題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)。 

司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文在回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問(wèn)時(shí)表示，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng) 圖片來(lái)源：每經(jīng)記者 李宣璋 攝

 

明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度自2016年建立實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范行政權(quán)力、保障經(jīng)營(yíng)者公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)揮了積極作用，但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

在一些地方和領(lǐng)域，未按照要求開展政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲取、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等方面對(duì)經(jīng)營(yíng)者尤其是民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行歧視差別對(duì)待，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和行業(yè)壁壘等情形仍然存在，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象尚未消除。

郭啟文表示，針對(duì)這些問(wèn)題，司法部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在總結(jié)各地區(qū)各部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見建議的基礎(chǔ)上，針對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查中存在的一些突出問(wèn)題，從進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度規(guī)則的角度起草了《條例》。《條例》的主要內(nèi)容包括五個(gè)方面：

一是規(guī)定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的主體和范圍。審查主體包括行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。審查范圍是起草過(guò)程中的涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施文本。

二是規(guī)定有關(guān)方面的職責(zé)。國(guó)務(wù)院建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度?？h級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域組織實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。

三是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》從四個(gè)方面明確了審查標(biāo)準(zhǔn)，即政策措施不得含有限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、限制商品和要素自由流動(dòng)、沒有法律依據(jù)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等特定政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，也作出了例外制度安排。

四是明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制?！稐l例》規(guī)定，擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查；擬由人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)人大及其常委會(huì)審議的政策措施，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位開展審查。同時(shí)，《條例》鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。

五是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障。為保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的實(shí)施，《條例》專章規(guī)定了抽查、舉報(bào)、督查、約談等一系列監(jiān)督保障措施，進(jìn)一步增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面要保障機(jī)會(huì)平等

目前一些地方仍然存在對(duì)外地企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)實(shí)施不公平待遇等問(wèn)題，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還有一些隱性壁壘。《條例》將如何保障各類經(jīng)營(yíng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)？

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局競(jìng)爭(zhēng)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高介紹，我國(guó)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的目的就是要防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的措施，解決上述問(wèn)題，為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

《條例》從四個(gè)方面明確了19項(xiàng)政策措施不得包含的內(nèi)容，建立了一個(gè)涵蓋經(jīng)營(yíng)主體生命全周期、經(jīng)營(yíng)全鏈條的審查標(biāo)準(zhǔn)體系。

第一，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出方面，要保障機(jī)會(huì)平等?！稐l例》規(guī)定，有關(guān)的政策措施不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序，不得設(shè)置一些不合理的或者歧視性的準(zhǔn)入條件，也不能通過(guò)違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、限定交易等方式妨礙市場(chǎng)的公平準(zhǔn)入。

“比如，在監(jiān)管執(zhí)法中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方可能會(huì)通過(guò)下發(fā)文件等方式直接指定某個(gè)企業(yè)提供商品和服務(wù)，這樣就排除了其他企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，屬于《條例》禁止的行為。”周智高說(shuō)。

第二，在商品要素的流動(dòng)方面，要保障進(jìn)出自由?！稐l例》明確，不得限制外地或者進(jìn)口的商品要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，也不得阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地的政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不能對(duì)外地或者進(jìn)口的商品要素、外地經(jīng)營(yíng)者在價(jià)格收費(fèi)、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇。

第三，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本方面，要保障競(jìng)爭(zhēng)公平?！稐l例》要求，沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠，實(shí)施選擇性、差異化財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，也不得在要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠，目的就是防止有的經(jīng)營(yíng)者憑借某些特殊政策來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第四，在影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為方面，要保障經(jīng)營(yíng)自主?！稐l例》要求，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，也不得違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品要素價(jià)格水平，或者超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，要切實(shí)維護(hù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。