既要拆籬笆，還要換泥土！國家發(fā)改委答每經(jīng)問：研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加大先行先試探索力度

每經(jīng)記者 張懷水    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月26日，國新辦舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進展情況。

圍繞如何從制度層面推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，《每日經(jīng)濟新聞》記者在吹風(fēng)會現(xiàn)場向國家發(fā)展改革委提問：國務(wù)院常務(wù)會議明確，積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革，加大先行先試探索力度，把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種規(guī)則制度立起來。能否具體介紹一下，下一步重點從哪些方面發(fā)力推動工作取得突破？

李春臨（中）在吹風(fēng)會上回答記者提問 每經(jīng)記者 張懷水 攝

國家發(fā)展改革委副主任李春臨回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，一分部署，九分落實。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面，全面落實中央經(jīng)濟工作會議精神和國務(wù)院常務(wù)會議精神，堅持標本兼治、長短結(jié)合，切實增強責(zé)任感使命感，確保黨中央、國務(wù)院部署的各項任務(wù)如期完成，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得更大實效。

推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局

談及下一步具體的建設(shè)舉措，李春臨回答《每日經(jīng)濟新聞》記者提問時表示，首先，要把有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則立起來。研究制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)標準指引，加快推動《社會信用建設(shè)法》《公平競爭審查條例》出臺，優(yōu)化標準供給結(jié)構(gòu)、強化政府制定標準管理，進一步完善統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則。“簡而言之一句話，就是明確規(guī)矩講清楚什么事情能干、什么事情不能干。”

其次，要以超大規(guī)模市場優(yōu)勢助力擴大內(nèi)需。推動構(gòu)建東中西部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移格局；充分發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進土地資源市場化配置、盤活存量資源；加快多式聯(lián)運標準化建設(shè)；深入實施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動和縣域商業(yè)建設(shè)行動。目的就是要更好發(fā)揮統(tǒng)一大市場對擴大內(nèi)需的支撐作用。

與此同時，要積極穩(wěn)妥推進財稅、統(tǒng)計等重點領(lǐng)域改革。李春臨指出，將會同有關(guān)方面深入研究完善地方稅稅制，完善事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的財稅體制。研究修訂關(guān)于統(tǒng)計單位劃分、跨省分支機構(gòu)視同法人單位統(tǒng)計審批管理等方面的制度規(guī)則。

此外，要加大先行先試探索力度。結(jié)合區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，鼓勵京津冀、長三角等率先開展區(qū)域市場一體化建設(shè)，在健全市場制度規(guī)則、完善市場基礎(chǔ)設(shè)施、共享物流發(fā)展成果、強化跨區(qū)域市場監(jiān)管協(xié)作等方面積極探索創(chuàng)新，為全國提供可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，也就是在建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的過程中，既要拆籬笆，還要換泥土，好的經(jīng)驗、好的做法，爭取在這些地方先行先試成功后在全國推廣。

“五是破除不利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙。組織各地抓好問題線索核查、政策措施清理等工作，深入開展重點領(lǐng)域市場分割、地方保護等突出問題專項整治，持續(xù)通報典型案例，發(fā)揮警示震懾作用，著力打通制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的堵點卡點。”李春臨說。

著力推動公平競爭審查制度的落實

《每日經(jīng)濟新聞》記者從吹風(fēng)會現(xiàn)場了解到，在全國統(tǒng)一大市場建設(shè)過程中，有的地方為推動本地經(jīng)濟發(fā)展仍然采取一些地方保護主義行為，在破除地方保護和行政性壟斷方面，國家將進一步出臺并強化相關(guān)舉措。

市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負責(zé)人趙春雷表示，破除地方保護和行政性壟斷，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有非常重要的意義。近年來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進暢通經(jīng)濟循環(huán)取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作：

首先，著力完善公平競爭的制度規(guī)則。趙春雷表示，為落實新修改的反壟斷法的要求，有關(guān)部門研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競爭執(zhí)法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規(guī)則，強化規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為的法治保障。

其次，著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。“6月份以來，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門一起在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經(jīng)進入了收尾階段，我們正在抓緊推進相關(guān)工作。”

此外，著力強化濫用行政權(quán)力排除限制競爭的執(zhí)法。市場監(jiān)管部門深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動聚焦公共事業(yè)、招標投標、工程建筑等重點領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為，有力保護和促進了市場公平競爭。

四是增強全社會的公平競爭理念。據(jù)趙春雷介紹，市場監(jiān)管部門以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，發(fā)布中英文版的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策進機關(guān)、進黨校、進企業(yè)“三進”活動，有針對性地加強宣傳引導(dǎo)，常態(tài)化加強案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件，強化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。

“下一步，市場監(jiān)管總局將認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決維護統(tǒng)一的公平競爭制度。”趙春雷表示，2024年即將組織開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升行動，加大力度清除妨礙統(tǒng)一市場和公正競爭的規(guī)定和做法，大力培育和弘揚公平競爭的文化，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)推動國內(nèi)市場的高效暢通和規(guī)模拓展。

封面圖片來源：國新網(wǎng)